8. kadencja, 42. posiedzenie, 2. dzień (25-05-2017)

12. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (druki nr 1495 i 1569).

Poseł Sprawozdawca Anna Paluch:

    Dziękuję bardzo.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt zmiany ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych zawarty w poselskim projekcie z druku nr 1495 ma na celu zastosowanie rozwiązań ze specustawy powodziowej do przygotowania inwestycji w zakresie radarów meteorologicznych.

    Dane uzyskiwane dzięki sieci radarów meteorologicznych prowadzonej przez państwową służbę hydrologiczno-meteorologiczną służą jako cenne źródło informacji o nasileniu opadów, które są przyczyną lokalnych wezbrań i podtopień, jak też do tworzenia modeli powodziowych wykorzystywanych dla ustalania najlepszej lokalizacji budowli przeciwpowodziowych i zarządzania tymi budowlami. O lokalizacji radaru meteorologicznego powinna decydować przede wszystkim ilość, jakość i reprezentatywność wykonanych przez ten radar pomiarów. Na jakość wyników pomiaru wpływa: ukształtowanie terenu, obecność w pobliżu drzew, zbiorników wodnych, budynków i innych przeszkód terenowych, ponieważ pomiary dla celów meteorologicznych powinny być wykonane możliwie najbliżej powierzchni ziemi. Istotne znaczenie ma zakres widoczności dla najniższych kątów podniesienia anteny radaru. Istotne są również takie aspekty jak: możliwość dojazdu, możliwość podłączenia do infrastruktury teleinformatycznej i energetycznej. Również ważnym czynnikiem jest niepełne pokrycie miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego powierzchni kraju. Wszystkie te czynniki sprawiają, że zastosowanie specustawy, która radykalnie skraca postępowanie administracyjne służące uzyskaniu niezbędnych pozwoleń, jest w tym wypadku jak najbardziej zasadne.

    Wysoka Izbo! Projekt poselski zawarty w druku nr 1495 wpłynął do Sejmu 7 kwietnia tego roku. 20 kwietnia został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. 11 maja odbyło się pierwsze czytanie na posiedzeniu tych połączonych komisji, gdzie skierowano projekt do podkomisji nadzwyczajnej. W dniu wczorajszym połączone komisje przyjęły sprawozdanie podkomisji. Teraz sprawozdanie połączonych komisji, które mam zaszczyt dzisiaj przedstawiać Wysokiej Izbie, zawarte jest w druku nr 1569.

    Przechodzę do prezentacji szczegółowych rozwiązań zawartych w omawianym projekcie.

    Art. 1 zawiera sześć zmian. Zmiana 1. odnosi się do art. 1 specustawy powodziowej i modyfikuje zakres rzeczowy proponowany przez połączone komisje w sprawozdaniu. Zapis, brzmienie art. 1 jest następujące. Ustawa określa, po pierwsze, szczególne zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie: a) budowli przeciwpowodziowych, b) stacji radarów meteorologicznych, zwanych dalej inwestycjami, a po drugie, organy właściwe w sprawach, o których mowa w pkt 1. Ten zapis jest efektem prac w podkomisji i przyjęcia proponowanych poprawek.

    Zmiana 2. odnosi się do art. 2 specustawy powodziowej. Po pierwsze, modyfikuje definicję inwestora, wprowadzając do niej Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowy Instytut Badawczy jako jeden z podmiotów, a po drugie, zmiana 2. wprowadza nową definicję stacji radarów meteorologicznych.

    Zmiana 3. odnosi się do art. 7 specustawy powodziowej i powoduje wyłączenie możliwości obrotu nieruchomością objętą wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji również w przypadku Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej, tak jak w odniesieniu do pozostałych inwestorów.

    Zmiana 4. dotyczy art. 9 pkt 5 ustawy matki. Lit. a zawiera przepis, zgodnie z którym w decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji daje się możliwość wskazania nieruchomości będących częścią inwestycji niezbędnych do jej realizacji, będących własnością lub w użytkowaniu wieczystym Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej. Z kolei w lit. b jest mowa o nieruchomościach niezbędnych dla funkcjonowania inwestycji, np. o nieruchomościach położonych w strefie ochronnej, które ani nie są własnością, ani nie są też w użytkowaniu wieczystym Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej, wobec których trwale ogranicza się sposób korzystania. Oczywiście że to trwałe ograniczanie sposobu korzystania może być w innych przypadkach podstawą dla właścicieli nieruchomości żądania ich wykupu. I teraz też w tych przepisach, którymi się zajmujemy, które zmieniamy, dla właścicieli tych nieruchomości, dla których się ogranicza sposób korzystania, jest przewidziane prawo żądania ich wykupu, również wówczas gdy inwestorem jest Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej.

    A tego dotyczy z kolei zmiana 6. w art. 1. Ona się odnosi do zapisów art. 22 ust. 2 ustawy matki.

    Wysoka Izbo! Zmiana 5. z kolei dotyczy art. 19 ust. 4 ustawy matki i odnosi się do przypadku, gdy Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej jest inwestorem, a inwestycja jest prowadzona na nieruchomości będącej własnością Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej albo też będącej w jego użytkowaniu wieczystym i nie trzeba wtedy przejmować tej nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.

    I to wszystkie zmiany - sześć - w art. 1 projektu ustawy zawartego w sprawozdaniu komisji.

    Art. 2 projektu zawiera przepis przejściowy stanowiący, że do spraw wszczętych, a niezakończonych przed wejściem w życie omawianego tutaj projektu stosuje się przepisy nowe.

    Art. 3 stanowi, że ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, czyli to jest takie najkrótsze przyzwoite z prawniczego względu vacatio legis.

    Wysoka Izbo! Całość projektu zawartego w druku nr 1569 połączone komisje infrastruktury oraz ochrony środowiska przyjęły 29 głosami za, przy 1 głosie przeciwnym i 11 wstrzymujących się. Połączone komisje w toku pracy nad projektem odrzuciły dwie związane ze sobą poprawki, do zmiany 2. i do zmiany 4. w art. 1., poprawki wykraczające poza zakres przedłożenia, a dotyczące definicji budowli przeciwpowodziowych, niemające jednak nic wspólnego z radarami meteorologicznymi, które są przedmiotem omawianej nowelizacji. Te poprawki na życzenie wnioskodawców połączone komisje przedstawiają jako dwa wnioski mniejszości, nad którymi należy głosować łącznie.

    Wysoka Izbo! Interes publiczny przemawia za tym, żeby ostrzeganie przed niebezpiecznymi zjawiskami atmosferycznymi i hydrologicznymi było oparte na możliwie wiarygodnych danych. Troska o nasze wspólne bezpieczeństwo, również o właściwy poziom ochrony przeciwpowodziowej, jest sprawą najwyższej wagi, dlatego w imieniu połączonych Komisji Infrastruktury oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa proszę o uchwalenie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych zawartej w druku nr 1569. Bardzo dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia