8. kadencja, 43. posiedzenie, 1. dzień (07-06-2017)
6. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o komornikach sądowych (druk nr 1582).
Poseł Andrzej Matusiewicz:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawiam stanowisko odnośnie do rządowego projektu ustawy o komornikach sądowych zawartego w druku nr 1582.
Omawiany projekt to całkowicie nowy projekt ustawy o komornikach sądowych, uchylający poprzednią ustawę z 29 sierpnia 1997 r. Potrzeba głębokich zmian wynika z wielu mankamentów i patologii, z którymi regularnie mieliśmy do czynienia. Mamy pełną świadomość, że postępowanie egzekucyjne to niejako przedłużenie, kontynuacja postępowania sądowego - i dlatego to bardzo ważny etap egzekwowania praw zawartych w orzeczeniach sądu. Niemniej i tutaj muszą obowiązywać jasne i przejrzyste zasady działania.
Trzeba przede wszystkim podkreślić, że ustawa zachowuje dotychczasową pozycję ustrojową komornika, ale pozostaje on funkcjonariuszem publicznym, a nie jest urzędnikiem włączonym w struktury sądu. Projekt przewiduje jako zasadę osobiste wykonywanie czynności egzekucyjnych. Dotychczas było tak, że komornik w zasadzie przy prawie każdej czynności mógł się posługiwać asesorami, w związku z tym w wielu przypadkach, gdy pojawiały się zarzuty co do prawidłowości podejmowanych czynności, jedynym odpowiedzialnym był asesor. Komornik, pomimo uzyskiwania ekonomicznego ekwiwalentu z tytułu tych czynności, często nieformalnie instruował asesora, a nie ponosił odpowiedzialności zawodowej. Zasada osobistego działania komornika, w szczególności w zakresie czynności w terenie, to gwarancja działania odpowiedzialnego i w granicach prawa. W tym zakresie warto również wskazać, że ustawa wprowadza ograniczenia - do 60 dni - co do zastępstw komornika, na które zgodę wydaje sąd. Obecnie mamy do czynienia z przypadkami zastępstw trwających przez większość roku.
Kolejna proponowana zmiana to rejonizacja ograniczająca maksymalny teren działania do okręgu apelacyjnego. To rozwiązanie, które wyeliminuje nierównomierne rozłożenie spraw wśród komorników, ograniczy kosztowne czynności komornicze w odległych rejonach kraju oraz znacząco ograniczy zbieg egzekucji.
Kolejna proponowana zmiana to ograniczenie liczby prowadzonych spraw do 5 tys., a w przypadku zaległości nawet do 2500. To zlikwiduje zjawisko tzw. hurtowni komorniczych, które poprzez podejmowanie bardzo dużej ilości spraw dopuszczały się błędów i omyłek, a skutki tych błędów i omyłek ponosili nie tylko wierzyciele i dłużnicy, ale często też osoby trzecie. Ustawa wzmacnia również nadzór i uprawnienia ministra sprawiedliwości poprzez m.in. szeroki katalog podstaw do zawieszenia, jak i odwołania komornika, zarówno obligatoryjnego, jak i fakultatywnego. Ustawa wprowadza też jawność oświadczeń majątkowych, co dzisiaj jest standardem w gronie funkcjonariuszy publicznych.
W dużym stopniu w ustawie związanej, w Kodeksie postępowania cywilnego, są nowelizowane przepisy egzekucyjne, które w większości w takiej formie obowiązują od 1 stycznia 1965 r. Dotyczy to m.in. takich spraw, jak choćby uchylenie lub zawieszenie rygoru natychmiastowej wykonalności przy wyroku zaocznym, dotyczy także uproszczenia postępowania egzekucyjnego, formularzy wniosków egzekucyjnych, formularzy skarg na czynności komornika, utworzenia wydziału egzekucyjnego w sądach rejonowych. To wszystko ma usprawnić postępowanie, tak żeby wyroki, które zapadają w imieniu Rzeczypospolitej, rzeczywiście były egzekwowane.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2018 r., z tym że przepis art. 260 pkt 11, który dotyczy utrwalania czynności komorniczych za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, wejdzie w życie od 1 kwietnia 2018 r.
Klub Prawa i Sprawiedliwości popiera to przedłożenie rządowe i wnosi o nadanie mu biegu legislacyjnego. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia