8. kadencja, 43. posiedzenie, 2. dzień (08-06-2017)
14. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o przedstawionym przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (druki nr 1563 i 1590).
Poseł Krzysztof Paszyk (tekst niewygłoszony):
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko klubu Polskiego Stronnictwa Ludowego w sprawie sprawozdania komisji o przedstawionym przez prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z ustawą o Prokuratorii Generalnej RP zastępuje ona państwo polskie, m.in. Skarb Państwa i organy administracji rządowej, w postępowaniach przed sądami, trybunałami i innymi organami orzekającymi. Prokuratoria Generalna ma im też zapewnić dostęp do fachowej pomocy prawnej.
Omawiany projekt ma na celu dostosowanie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do obowiązującej od dnia 1 stycznia 2017 r. ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 2261) i wynikającego z powyższej ustawy zakresu działania tej jednostki.
Prezydencki projekt zakłada, że w zakresie określonym ustawą o Prokuratorii Generalnej RP prokuratoria może przed sądami administracyjnymi podejmować czynności również za organy administracji rządowej oraz za państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Taki zakres działania Prokuratorii Generalnej RP wynika bowiem z regulacji ustawy o Prokuratorii Generalnej RP, natomiast nie wynika wprost z obecnej treści art. 28 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Proponowana zmiana w art. 175 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polega na dodaniu regulacji potwierdzającej, iż wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego nie stosuje się również wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, za państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz za Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną RP. Wprowadzenie takiej zmiany jest wskazane dla uniknięcia wątpliwości co do możliwego zakresu działania podejmowanego przez radców Prokuratorii Generalnej RP.
Ostatnia proponowana zmiana polega na uchyleniu regulacji art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis art. 287 wymienionej ustawy w obecnym stanie prawnym jest pozostałością unormowań opartych na uchylonym art. 160 Kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzupełniał przepis art. 160 k.p.a. przewidujący odpowiedzialność organów wydających wadliwą decyzję - inny akt administracyjny - i stanowił jego logiczne uzupełnienie. Obecnie kwestie odpowiedzialności w tym zakresie normuje art. 4171 § 2 Kodeksu cywilnego.
Przepis art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie został dostosowany do ww. regulacji, usunięto jedynie odesłanie do uchylonego art. 160 k.p.a. W tej sytuacji, skoro przepis art. 4171 § 2 k.c. stanowi wyłączną podstawę odpowiedzialności za decyzje - inne akty - administracyjne, art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy uznać za przepis zbędny. Usunięcie przepisu art. 287 wymienionej ustawy z porządku prawnego zapewni spójność systemu polskiego prawa cywilnego i doprowadzi do zwiększenia bezpieczeństwa prawnego dla poszkodowanych decyzjami i innymi aktami administracyjnymi.
Wysoka Izbo! Proponowana nowelizacja ma w założeniu projektodawców zapewnić spójność przepisów prawa cywilnego i administracyjnego i bez wątpienia porządkuje przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie dotyczącym występowania przez Prokuratorię Generalną w imieniu organów administracji rządowej oraz państwowych jednostek organizacyjnych. Pozwoli to uniknąć wątpliwości co do możliwego zakresu działania radców Prokuratorii Generalnej RP.
Wobec powyższego wydaje się uzasadnione skierowanie projektu do dalszych prac.
Przebieg posiedzenia