8. kadencja, 45. posiedzenie, 1. dzień (05-07-2017)

11. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1560 i 1678).

Poseł Tomasz Ławniczak:

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Rozpatrywany przez Wysoką Izbę projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami ma do osiągnięcia kilka celów. Po pierwsze, doprecyzowanie pojęć, bo rozbieżne ich interpretowanie tak przez organy administracji rządowej, jak i samorządowej, a nawet przez sądy doprowadzało do nieporozumień w procesie decyzyjnym, a wśród obywateli mogło rodzić poczucie nieprzejrzystości prawa. Wprowadzane są więc precyzyjne definicje zarządzania nieruchomościami, pośrednictwa w obrocie nieruchomościami czy też jawności gospodarowania nieruchomościami publicznymi. Doprecyzowano także przepisy dotyczące umożliwienia zaliczenia przy pierwszej aktualizacji opłaty rocznej wartości nakładów poniesionych przez użytkownika wieczystego na budowę poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, bo w tym obszarze dochodziło do różnych interpretacji, co mogło otwierać drogę do nieprawidłowości.

    Po drugie, projekt ustawy racjonalizuje postępowanie administracji publicznej np. poprzez dodanie przepisu mówiącego o możliwości umarzania należności pieniężnych przypadających Skarbowi Państwa, gdy koszty wyegzekwowania należności przewyższają samą kwotę należności wraz z odsetkami. To samo dotyczy odraczania i rozkładania spłat na raty.

    Po trzecie, projekt ustawy ujednolica postępowanie administracji publicznej, tak rządowej, jak i samorządowej, co będzie korzystnie oddziaływało na osoby i podmioty dzierżawiące nieruchomości Skarbu Państwa. Dotyczy to np. wprowadzenia jednolitej praktyki zbywania nieruchomości publicznych na rzecz ich długoletnich dzierżawców czy ujednolicenia korzystnego mechanizmu określania opłaty adiacenckiej wobec osób, które dobrowolnie wniosły środki finansowe na budowę urządzeń infrastruktury technicznej.

    Po czwarte, projekt ubezpiecza też osoby i podmioty dzierżawiące nieruchomości publiczne od obarczonej nieprawidłowością wyceny dokonanej przez rzeczoznawcę.

    Generalizując, projekt nowelizacji ustawy o gospodarce nieruchomościami używa względem dotychczasowych rozwiązań precyzyjniejszego języka, ujednolica procedury postepowania administracji publicznej, czyni je bardziej czytelnymi dla obywateli, a samych dzierżawców zabezpiecza przed skutkami ewentualnych błędnych kalkulacji przy wycenie majątku nieruchomego. Stąd Prawo i Sprawiedliwość poprze rozpatrywany projekt ustawy.

    Panie Marszałku! W imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość zgłaszam jednocześnie następującą poprawkę do projektu ustawy. Proponujemy, aby w art. 1 w pkt 31 w lit. b średnik zastąpić przecinkiem i dodać lit. c w brzmieniu: minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa ustala oraz ogłasza obowiązujące standardy zawodowe w drodze obwieszczenia.

    Jakie jest uzasadnienie tego wniosku? Mianowicie każdy rzeczoznawca majątkowy zobowiązany jest przy wykonywaniu czynności zawodowych stosować przepisy prawa oraz m.in. standardy zawodowe. Standardy są ustalane przez organizacje zawodowe rzeczoznawców majątkowych w uzgodnieniu z ministrem infrastruktury i budownictwa. Oznacza to, że inicjatywa ustalania standardów leży po stronie organizacji zawodowych, natomiast minister dba o ich zgodność z przepisami prawa. Ale podczas niemal 13 lat obowiązywania tego przepisu, który przyznaje organizacjom zawodowym przywilej ustalania standardów zawodowych, został uzgodniony tylko jeden standard i nic nie wskazuje na to, aby w najbliższym czasie uzgodnione zostały kolejne. Brak standardów wpływa negatywnie na jakość sporządzanych wycen nieruchomości i jednocześnie utrudnia organom administracji publicznej oraz sądom dokonywanie ocen dowodów, jakimi w postępowaniach są operaty szacunkowe. Ponadto niewłaściwie sporządzane opinie o wartości nieruchomości skutkują niepotrzebnym przedłużaniem toczących się postępowań administracyjnych i sądowych z powodu oczywiście różnego rodzaju odwołań.

    W związku z powyższym proponuje się, aby ustalanie standardów zawodowych przejął minister infrastruktury i budownictwa jako organ sprawujący nadzór nad działalnością zawodową rzeczoznawców majątkowych. Pozwoli to na przyspieszenie prac nad standardami i naprawi ułomność funkcjonującego dzisiaj mechanizmu ustalania standardów, który należy uznać za zdecydowanie nieefektywny. Proponuje się, aby minister ogłaszał treść ustalonych standardów zawodowych w drodze obwieszczenia w dzienniku urzędowym. Dziękuję uprzejmie. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia