8. kadencja, 48. posiedzenie, 2. dzień (28-09-2017)

24. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (druk nr 1837).

Poseł Anna Kwiecień:

    Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość odnieść się w kilkuminutowym wystąpieniu do bardzo ważnej ustawy, jaką rząd przygotował i jaką przed chwilą prezentowała pani minister.

    Jako były samorządowiec mogę odpowiedzialnie powiedzieć, że rządowy projekt ustawy o finansowaniu zadań oświatowych obejmujący zmiany w sposobie finansowania oświaty to dokument, na który od 20 lat czekają różne podmioty realizujące zadania oświatowe, w tym jednostki samorządu terytorialnego.

    Nie sposób odnieść się do wielu zapisów, które są zawarte w ustawie zredagowanej w 147 artykułach, ale warto podkreślić kilka istotnych zmian.

    W przypadku szkół ogólnodostępnych z wydatków na kształcenie specjalne wyklucza się środki przeznaczone na obsługę administracji. Ze środków tych będzie można finansować specjalne potrzeby uczniów niepełnosprawnych. To jest odpowiedź na postulat zgłaszany przez dyrektorów szkół, samorządy. Jestem przekonana, że to znacznie uprości dokonywanie stosownych rozliczeń, o co wszyscy postulują.

    W ww. projekcie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych zaproponowano szereg zmian dotyczących naliczania dotacji przedszkolnej, dotacji na podręczniki oraz dotacji udzielanych z budżetów samorządów placówkom wychowania przedszkolnego, szkołom i placówkom oświatowym. Zaproponowano także rozwiązania dotyczące finansowania świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym.

    Projekt uszczelnia i porządkuje system finansowania oświaty. Dotacja z budżetu państwa na realizację wychowania przedszkolnego naliczona będzie według organu prowadzącego i rejestrującego, nie zaś według położenia przedszkola. Kwestia dotycząca naliczania dotacji na rozwój wychowania przedszkolnego była wielokrotnie poruszana przez samorządy. Ustawa odpowiada na kolejne postulaty dyrektorów szkół oraz samorządów. Zaproponowano zmiany w zakresie rozliczania i wykorzystywania dotacji celowej, tzw. dotacji podręcznikowej.

    Bardzo istotnym elementem jest odejście od pojęcia rodzaju szkoły przy wyliczaniu dotacji dla szkół. Największe problemy interpretacyjne samorządów budził brak definicji rodzaju szkoły, dlatego też zamiast uzależnienia naliczania dotacji dla szkół od rodzaju szkoły zaproponowano odniesienie się do kwoty przewidzianej w subwencji oświatowej. Taka konstrukcja znacznie uprości system określania wysokości dotacji, wyeliminuje także pojawiające się wątpliwości i rozbieżności w systemie udzielania dotacji. Wprowadzona zostanie definicja wskaźnika zwiększającego. Jest to konieczne, aby w przypadku dotowanych szkół publicznych odpowiednio zwiększyć kwotę na ucznia przeznaczoną w subwencji oświatowej dla jednostki samorządu terytorialnego.

    Finasowanie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym to jest kolejny element wprowadzony do tej ustawy. To jest bardzo istotna zmiana, gdyż wysokość stypendium dla ucznia nie będzie już uzależniona od zamożności jego gminy. Dotychczas wysokość pomocy materialnej o charakterze socjalnym uzależniona była od wkładu własnego ponoszonego przez gminy. Gminy niezamożne ponosiły procentowo ten sam wkład własny co gminy zamożne. Wprowadzenie przepisu zmniejszającego wkład własny w przypadku biedniejszych gmin zwiększy możliwość udzielania stypendiów i zasiłków szkolnych w tych gminach.

    Trudno nie odnieść się do zmian, jakie pojawiają się w ustawie w zakresie samych nauczycieli. Tutaj ustawa odnosi się do awansu nauczycieli. Są to bardzo oczekiwanie zmiany. Pojawia się nowy dodatek za wyróżniającą się pracę. Myślę, że jest niezwykle motywujący, prowadzący do tego, że jakość tej pracy będzie bardzo wysoka. Spośród tych wszystkich zapisów chciałabym podkreślić coś, co jest bardzo istotne. Chodzi o to, że nauczyciele, niezależnie od tego, czy będą pracować w szkołach publicznych, czy też nie, będą zatrudniani na podstawie umowy o pracę.

    Kończąc swoją wypowiedź, pragnę podkreślić, że Prawo i Sprawiedliwość poprze proponowany projekt ustawy. Bardzo serdecznie dziękuję pani minister za całość ogromnej pracy. (Dzwonek) Naprawdę, tak jak powiedziałam na początku, 20 lat czekaliśmy na tę ustawę jako samorządowcy. Trzeba było się doczekać pani minister Zalewskiej, żeby miał ktoś odwagę podjąć się tak trudnej pracy. Pani minister, brawo! Dziękuję bardzo. (Oklaski)

    (Głos z sali: Uuu...)

Przebieg posiedzenia