8. kadencja, 48. posiedzenie, 2. dzień (28-09-2017)
13. punkt porządku dziennego:
Pytania w sprawach bieżących.
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej Stanisław Szwed:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Odpowiadając na pytanie państwa posłów, podam może na początku trochę liczb i statystyk dotyczących stanu Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, też w odniesieniu do roku 2015, 2016 i częściowo 2017, a także planów na 2018 r. Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych realizuje zapisy trzech ustaw: ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawców i ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego.
Jeżeli popatrzylibyśmy na stan wykonania funduszu, to stan funduszu gwarantowanych świadczeń na poziomie roku 2016, żeby już nie cofać się dalej, na początku roku 2016 stan funduszu wyglądał w ten sposób, że było 4,5 mld zł na koncie. W poprzednim roku było ciut mniej, czyli stan funduszu z roku na rok się poprawia. Jeżeli popatrzylibyśmy na kwestię budżetową, to stan funduszu na początku 2018 r., jak przewidujemy, będzie się zbliżał do poziomu 5 mld zł, 4896 mln zł. To są środki pieniężne, należności w kwocie prawie 1 mld zł, zobowiązania. Przychody funduszu w 2018 r. szacujemy na 586 mln. To są składki od pracodawców, przypomnę, że składka wynosi 0,1% podstawy wymiaru, odsetki bankowe.
Teraz tak jakby ta druga część, koszty realizacji zadań funduszu. Zaplanowaliśmy koszty na poziomie 2308 mln zł, z tego większa kwota czy największa kwota, ponad 2 mld, to jest właśnie to, o co panie posłanki pytają, czyli koszty związane z wypłatą zasiłków i świadczeń przedemerytalnych. Koszty własne i koszty związane z transferami na rzecz realizacji tych ustaw są już tą resztówką. Po tych wszystkich operacjach stan funduszu na koniec 2018 r. będzie wynosił ponad 3 mld zł, czyli nie ma żadnego zagrożenia, jeśli chodzi o funkcjonowanie funduszu, bo ten stan jest bardzo dobry. Stąd też nasza decyzja, aby zmienić zasady finansowania jednorocznie, jeśli chodzi o kwestie związane z Funduszem Pracy, czyli zasiłki przedemerytalne, przenieść to z Funduszu Pracy do Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Jeśli chodzi o kwestie związane z podstawą prawną, to w tej chwili w konsultacjach międzyresortowych jest projekt ustawy okołobudżetowej, w którym jest stosowny zapis o przeniesieniu tych środków, ale też zapis dodatkowy mówiący o powierzeniu tych zadań właśnie Funduszowi Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, czyli wszystkie te reguły zostaną zachowane. Oczywiście bierzemy też pod uwagę tę sytuację, o której mówiłem, że sytuacja funduszu jest dobra. Można dyskutować, czy Fundusz Pracy, czy Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, czy to jest lepsze czy gorsze rozwiązanie. To są rozwiązania, które realizujemy od wielu lat, wielokrotnie na ten temat dyskutowaliśmy, czy lepszym rozwiązaniem byłoby, aby świadczenia i zasiłki przedemerytalne były realizowane bezpośrednio z budżetu państwa. Ale mamy taki stan, jaki mamy. Od wielu lat środki te były wypłacane z Funduszu Pracy.
Wydaje się, że lepsze miejsce to Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych niż Fundusz Pracy, bo chcemy, żeby środki z Funduszu Pracy były przeznaczane na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, w tym w takim kierunku jak dokończenie realizacji programu dla młodych do 30. roku życia, jak również na współfinansowanie projektów, które są prowadzone w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. To są te cele. Tutaj mamy zapewnione środki, nie ma żadnego zagrożenia dla funkcjonowania tego.
I warto też przypomnieć, że nie tak dawno znowelizowaliśmy ustawę o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, co w jakiś sposób trochę ułatwi korzystanie z tej ustawy, m.in. wydłużyliśmy okresy referencyjne pomiędzy rozwiązaniem stosunku pracy a datą niewypłacalności z 9 do 12 miesięcy, rozszerzyliśmy katalog wypłat w zakresie niezaspokojonych świadczeń pracowniczych o świadczenia z tytułu ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, umożliwiliśmy wypłaty zaliczek na poczet świadczeń, kiedy zaprzestano działalności. Jest jeszcze kilka zmian, które wprowadziliśmy w życie, które weszły w życie, które w jakiś sposób mają ułatwić możliwość korzystania z ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych.
Jeżelibyśmy popatrzyli na wartości bezwzględne, to liczba osób, które korzystają z tej ustawy, zdecydowanie się zmniejsza ze względu na dobrą sytuację na rynku pracy. Są to naczynia połączone. I tak jak już powiedziałem na początku, nie ma w tej chwili żadnego zagrożenia dla funkcjonowania ani Funduszu Pracy, ani Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, stąd w ustawie okołobudżetowej jest to przeniesienie, jak również odpowiedni zapis umożliwiający wykorzystanie tych środków z Funduszy Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Dziękuję.
Przebieg posiedzenia