8. kadencja, 5. posiedzenie, 1. dzień (15-12-2015)
7. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (druki nr 74 i 90).
Poseł Sprawozdawca Bogdan Rzońca:
Dziękuję bardzo.
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu sejmowej Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, chodzi o druk nr 74 i druk nr 90.
Projekt ustawy na posiedzeniu komisji szeroko uzasadniał pan poseł przewodniczący komisji Grzegorz Schreiber.
Ustawa przyjęta w 2001 r. zakładała okres przejściowy najpierw do 2005 r., a potem do 2015 r. Założone w projekcie ustawy przedkładanym przez posłów Prawa i Sprawiedliwości przedłużenie terminu do 2025 r. wywołało dyskusję wśród posłów właśnie na posiedzeniu dwóch połączonych komisji. Omawiany dziś projekt ustawy był złożony do rozpatrzenia kilka miesięcy temu, ale nie znalazł się wśród rozpatrywanych projektów podczas rządów Platformy Obywatelskiej i Polskiego Stronnictwa Ludowego - z tym że przy tym projekcie poprzedniej koalicji w projekcie ustawy nie było ograniczonego terminowo czasu na funkcjonowanie tej ustawy.
Posłowie podczas posiedzenia połączonych komisji pytali o to, czy komisja wspólna rządu i samorządu zajmowała się projektem, czy wywołuje on skutki finansowe dla gmin, czy zasięgano opinii organizacji samorządowych, np. związku gmin, związku miast. Obecny na posiedzeniu komisji przedstawiciel związku powiatów zwrócił uwagę, że projekt nie zakłada uwzględnienia sytuacji majątkowej najemców, którym gmina musi pomóc, przy przymusowej wyprowadzce z zajmowanego mieszkania, a jednocześnie obarcza gminy kosztami zapewnienia dachu nad głową, mówiąc umownie.
Posłowie zwracali uwagę na to, że gminy będą niezadowolone z przedłużenia terminu do 2025 r., jak jest właśnie w projekcie, że nie było konsultacji z samorządami i dlaczego nie było konsultacji z komisją wspólną rządu i samorządu. Przedstawiciel Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju odpowiadał, że przy projekcie poselskim nie ma możliwości szacowania kosztów przekazania zadania gminom. Przewodniczący Komisji Infrastruktury Grzegorz Schreiber zgodził się z opinią, że procedujemy w szybkim tempie, a jest to wynik po prostu także interwencji rzecznika praw obywatelskich.
Padały też propozycje, aby na jeden rok wydłużyć obowiązek działania ustawy o ochronie praw lokatorów. Padł też projekt dotyczący przerwania prac połączonych komisji do czasu, gdy minister infrastruktury oszacuje koszty wejścia w życie omawianego projektu. Propozycja ta w głosowaniu została odrzucona.
Odnośnie do art. 1 zgłoszono poprawkę, aby w projekcie ustawy w art. 32 zamienić datę 31 grudnia 2025 r. na 31 grudnia 2016 r. Ten wniosek upadł, a więc art. 1 projektu został przyjęty przez wysokie komisje właśnie w przedłożeniu poselskim.
W art. 2 Biuro Legislacyjne wniosło o zmianę zapisu legislacyjnego. W zasadzie była to poprawka legislacyjna, by zamiast ˝w dniu˝ zapisać ˝z dniem˝.
Druga poprawka, bardzo legislacyjna, dotyczyła także pilności wejścia w życie ustawy. Chodziło o to, iż padło pytanie ze strony legislatorów, czy projekt nie powinien, po ewentualnym przegłosowaniu, wejść w życie po 14 dniach, jak mówią zasady techniki legislacyjnej. Jednakże podczas posiedzenia komisji posługiwano się argumentacją rzecznika praw obywatelskich, który zwracał uwagę, że inicjatywa jest konieczna ze względu na - cytuję tutaj z zapisu, ze stenogramu posiedzenia komisji - zdrowie i życie najemców. Poprawki legislacyjne zostały więc przyjęte przez połączone komisje.
Wobec powyższego rekomenduję w imieniu połączonych komisji, by Wysoki Sejm przyjął projekt ustawy zgodny ze sprawozdaniem komisji zawartym w druku nr 90. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia