8. kadencja, 50. posiedzenie, 1. dzień (25-10-2017)

1. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1905).

Poseł Ireneusz Zyska:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Koła Poselskiego Wolni i Solidarni przedstawiam stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw.

    Jednym z najistotniejszych celów przygotowanego projektu nowelizacji ustawy jest efektywny nadzór nad ustanawianiem cen i opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków. W projekcie przewidziano rozwiązania, które będą zabezpieczać interes odbiorców usług świadczonych w ramach zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków.

    Szanowni państwo, nie jest prawdą to, co mówili moi przedmówcy w kontekście odbierania uprawnień i kompetencji jednostkom samorządu terytorialnego. Chodzi o to, aby powołać regulatora rynku w zakresie dostawy wody i odprowadzania ścieków, podobnie jak ma to miejsce w przypadku cen dostawy ciepła. Urząd Regulacji Energetyki znakomicie wypełnia tę rolę i w tym przypadku nie można mówić o tym, że odbierane są jakiekolwiek uprawnienia bądź kompetencje albo że są ograniczane uprawnienia jednostek samorządu terytorialnego.

    Bardzo często zdarza się tak - wiem to również jako były samorządowiec z własnego doświadczenia - że te ceny za wodę i ścieki są pewnego rodzaju kompromisem, oczywiście wypracowywanym przez ograny gminy, przez burmistrza, wójta, prezydenta, w porozumieniu z radą, ale tak naprawdę jest to ustalane gdzieś tam w zaciszu gabinetów samorządowców z prezesami spółek wodno-kanalizacyjnych.

    (Poseł Krystyna Skowrońska: Na sesji.)

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: Rada obraduje jawnie.)

    I też ustalany jest pewnego rodzaju, można powiedzieć, kompromis między funkcjonowaniem zakładu budżetowego bądź spółki komunalnej, która zajmuje się dostawą wody i odprowadzaniem ścieków, a interesem, zbiorowym interesem mieszkańców gminy.

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: Jakoś nie było problemów do tej pory.)

    Wysoki Sejmie, nawet przy najlepszej woli jednostek samorządu terytorialnego, jednostek organów wykonawczych i organów stanowiących prawo trzeba zauważyć, że w obecnym systemie prawnym brakuje takiego regulatora rynku, który po powołaniu instytucji, o której mowa w ustawie, będzie mógł wypełniać, zagospodarować tę przestrzeń. Przypomnę, że tutaj chodzi, po pierwsze, o opiniowanie projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zatwierdzanie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie ścieków, które będzie się odbywać raz na 3 lata, będzie też pewnego rodzaju stabilizacja dla odbiorców usług komunalnych, dla lokalnego społeczeństwa, które korzysta z tych podstawowych usług, czyli dostarczania wody i odprowadzania ścieków, i wreszcie chodzi o rozstrzyganie sporów pomiędzy przedsiębiorstwami wodno-kanalizacyjnymi a odbiorcami usług.

    Moi szanowni przedmówcy wskazali na interes samorządów jako takich, natomiast nie zapominajmy o tym, że najważniejszy w świetle zapisów ustawy i całej idei, która została tutaj przedłożona, jest dokładnie interes mieszkańców.

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: Wspólnoty mieszkańców.)

    To zarówno interes zbiorowy lokalnych społeczności, które korzystają z podstawowych usług komunalnych, jak i interes indywidualnych odbiorców, poszczególnych konsumentów.

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: Nie wnioskują o to.)

    I myślę, że w tym zakresie regulacja ma na celu przede wszystkim dostrzeżenie interesu społeczeństwa i poszczególnego, pojedynczego człowieka.

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: A gdzie zgłaszają ten interes? Komu zgłosili i gdzie?)

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Nawiązując do uwag moich przedmówców ? propos nadzoru prawnego wojewody, który pełni taki nadzór nad uchwałami podejmowanymi przez rady gmin, trzeba powiedzieć, że jest to nadzór w rozumieniu prawnym, w rozumieniu formalnym, natomiast wojewoda nie bada przesłanek, które odpowiadają za wysokość stawek, nie bada przesłanek dotyczących sporów, które mogą wyniknąć, np. dlaczego osoba zainteresowana, która buduje dom jednorodzinny w gminie X, nie może z jakichś względów uzyskać zgody na przyłączenie do sieci wodno-kanalizacyjnej. Taka osoba jest skazana na to, żeby toczyć długoletnie boje w sądzie cywilnym z gminą o podstawowe dobra, jakimi jest dostarczenie wody czy odprowadzanie ścieków. W związku z tym propozycja, która jest przedłożona przez rząd, przez Ministerstwo Środowiska, spotyka się (Dzwonek) z naszą aprobatą i chciałbym powiedzieć, że jako Koło Poselskie Wolni i Solidarni będziemy popierać ten projekt ustawy. Wnoszę o skierowanie go do prac w komisji po to, aby ustawa mogła uzyskać jak najlepszy kształt. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia