8. kadencja, 50. posiedzenie, 1. dzień (25-10-2017)

3. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży o rządowym projekcie ustawy o Ogólnopolskiej Sieci Edukacyjnej (druki nr 1851 i 1899).

Poseł Arkadiusz Marchewka:

    Dziękuję uprzejmie.

    Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Internet stał się naturalną przestrzenią naszego funkcjonowania, komunikowania się i nauki, a sieć jest dziś nie tylko elementem naszego życia, ale też przestrzenią, w której po prostu żyjemy, dlatego dostęp do szerokopasmowego Internetu jest w dzisiejszych czasach czymś oczywistym, a wręcz naturalnym. W związku z tym uważamy, że zapewnienie dostępu do sieci szerokopasmowej 20 tys. polskich szkół jest działaniem potrzebnym, a nawet niezbędnym, aby można było sprostać wyzwaniom współczesności i zapewnić odpowiednie warunki do nauki z wykorzystaniem narzędzi cyfrowych.

    Należy zwrócić uwagę i przypomnieć, że realizacja tego programu nie byłaby w dużej części możliwa, gdyby nie skutecznie wynegocjowane w poprzedniej kadencji środki unijne w wysokości prawie 10 mld zł, dzięki którym powstał Program Operacyjny ˝Polska cyfrowa˝. Dziś jedynie 23% szkół znajduje się w zasięgu sieci o przepustowości co najmniej 100 Mb/s. Projekt zakłada, że w przyszłym roku będzie podłączonych 1,5 tys. szkół, w 2019 r. - 12,7 tys. szkół i dopiero po 2020 r. zostanie osiągnięta wartość docelowa: ponad 19,5 tys. szkół. Dlatego też chcę zaznaczyć, że hasło: 100 mega na 100-lecie niepodległości jest raczej nieprzystającym do rzeczywistości sloganem, dlatego że na 100-lecie niepodległości będzie podłączonych zaledwie 8% szkół. Ale to dobrze, że takie działania są realizowane.

    Przechodzę do meritum. Przedstawiona propozycja zakłada powołanie Ogólnopolskiej Sieci Edukacyjnej, będącej publiczną siecią edukacyjną, za pomocą której operator będzie dostarczał szkołom podstawowym i ponadpodstawowym usługi dostępu do szerokopasmowego Internetu. Sieć edukacyjna ma być też specjalnym serwisem udostępniającym podręczniki, pomoce naukowe czy też materiały dla nauczycieli. W ramach projektu zostanie powołany specjalny operator, Naukowa Akademicka Sieć Komputerowa, który skoordynuje podłączenie placówek i będzie zarządzał siecią na tzw. ostatniej mili.

    Generalnie powołanie Ogólnopolskiej Sieci Edukacyjnej jest słuszną i dobrą propozycją. Dyskutując jednak o tym rozwiązaniu, należy zwrócić uwagę na pewne wątpliwości. W trakcie konsultacji społecznych dotyczących tego projektu wiele uwag odnosiło się do procedur współpracy operatora ogólnopolskiej sieci z operatorami telekomunikacyjnymi w zakresie uzyskiwania dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej. M.in. Krajowa Izba Komunikacji Ethernetowej wskazała, że NASK będzie miał faktyczny monopol na świadczenie usług dostępu dla szkół, co może mieć poważne negatywne skutki dla konkurencyjności rynku telekomunikacyjnego w Polsce.

    Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji w pierwszej swojej opinii wskazała, że projekt ustawy nie stanowi odpowiedniej zachęty dla właścicieli infrastruktury do podjęcia współpracy opartej na zasadach rynkowych, a zmierza ku stworzeniu jednostronnych mechanizmów mogących zmusić dowolnie wybrany podmiot do oddania własnych, prywatnych zasobów. Dlatego należy docenić, panie ministrze, że podczas pracy nad kolejną wersją tej ustawy przepisy budzące największe zastrzeżenia usunięto z projektu, natomiast inne doprecyzowano w celu usunięcia wszystkich niejasności lub swobody interpretacyjnej w zakresie praw i obowiązków operatora OSE.

    Chciałbym zwrócić uwagę na jeszcze jedną kwestię. Dziś dane wskazują, że w co czwartej szkole sprzęt ma więcej niż 10 lat. Jedyny rządowy program w tym zakresie to ˝Aktywna tablica˝, w ramach którego przeznacza się 279 mln zł na zakup tablic interaktywnych, ale to znaczy, że będzie to średnio 17 tys. na gminę, więc pewnie nie wystarczy, by zrobić to wszędzie. A więc nasuwa się zasadnicze pytanie, czy możliwości korzystania z tego szybkiego Internetu zostaną dobrze wykorzystane.

    Chciałbym jeszcze dodać, że w toku konsultacji społecznych, jak również w czasie posiedzenia połączonych Komisji: Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Edukacji, Nauki i Młodzieży przedstawiciele organizacji branżowej wskazywali na jedną kwestię. W ustawie będzie zapis stanowiący, że operator OSE wykorzystuje istniejącą infrastrukturę telekomunikacyjną z zachowaniem zasad równego traktowania, uczciwej konkurencji oraz otwartej, przejrzystej i niedyskryminującej procedury uzyskiwania dostępu do infrastruktury.

    A więc wydaje się zasadne, panie ministrze, aby może doprecyzować te przepisy, żeby nie było tutaj stwierdzeń niejasnych, jak zasada równego traktowania, przejrzysta procedura itd., a odwołanie się wprost do przepisów ustawy Prawo telekomunikacyjne czy ustawy (Dzwonek) o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.

    W związku z tym mam do pana ministra taki apel. Może na kolejnym etapie procesu legislacyjnego zostałoby to doprecyzowane, żeby nie wzbudzało żadnych wątpliwości.

    Podsumowując, chcę powiedzieć, że projekt zmierza w słuszną stronę i odpowiada na wyzwania współczesności, dając uczniom możliwość korzystania z cyfrowych zasobów edukacyjnych, dlatego Platforma Obywatelska jest za przyjęciem tego projektu. Jednocześnie apeluję do pana ministra o odniesienie się do tych kwestii, o których wspomniałem, i na kolejnym etapie procesu legislacyjnego doprecyzowanie tych przepisów. Dziękuję. (Dzwonek)

Przebieg posiedzenia