8. kadencja, 50. posiedzenie, 1. dzień (25-10-2017)
1. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1905).
Poseł Józef Brynkus:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko klubu Kukiz’15 dotyczące ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1905.
W przypadku każdej procedowanej ustawy należy zadać pytanie, komu przyniesie ona korzyść. Po przeanalizowaniu procedowanej ustawy odpowiedź na to pytanie jest prosta: nikomu. Co więcej wszystkie zaangażowane w jej przedmiot podmioty poniosą straty. Najmniejsze, bo wizerunkowe, straty poniesie wnioskodawca, czyli strona rządowa, gorzej, że faktyczne, rzeczywiste straty poniosą Polki i Polacy - to tak cytując kogoś.
Projekt ustawy dotyczy zadania własnego gmin, tj. zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnot terytorialnych w zakresie zaopatrzenia w wodę oraz odbioru ścieków. Zostawia gminom pełną odpowiedzialność za realizację tego zadania, ale odbiera im najważniejsze narzędzie - prawo określania taryf opłat za wodę i ścieki, a także przenosi uprawnienie w postaci formułowania opinii dotyczącej przedstawianego przez gminy regulaminu zaopatrzenia ludności w wodę i odbiór ścieków do instytucji rządowej, jaką jest przedsiębiorstwo państwowe Wody Polskie. Instytucja ta nie ponosi przy tym żadnej odpowiedzialności za realizację wspomnianego zadania. Jednostki samorządu terytorialnego stają się więc całkowicie bezwolne. Dotychczas to rady gmin decydowały o cenie wody i ścieków i robiły to w zasadzie dobrze. Niektórzy twierdzą, przywołując konkretne przykłady, że niekiedy w cenę wody i ścieków wpisywane były nieuzasadnione koszty, w tym np. osobowe bądź amortyzacyjne. Ministerstwo rozwiązało ten problem, wprowadzając przepis, że amortyzacji będzie podlegać całość inwestycji, a nie tylko część finansowana ze środków własnych. Po co więc psuć coś, co generalnie dobrze funkcjonowało od lat? Mieszkańcy dotąd mogli rozliczać swoich włodarzy i radnych za wysokość opłat za wodę i ścieki. Proponowane przez rząd rozwiązanie burzy ten ustalony od wielu lat ład funkcjonowania społeczności gminnych w Polsce. Przecież elementem tego ładu było m.in. zapewnienie mieszkańcom odpowiedniej infrastruktury wodociągowej, kanalizacyjnej, a także w przypadku gdy było to konieczne, dostosowanie opłat za wodę i ścieki, dotowanie opłat za wodę i ścieki z dochodów własnych jednostki samorządu terytorialnego. Fatalny jest też mechanizm regulacji, tj. opiniowania taryf za wodę i ścieki. Wpływ na ich ceny w środowiskach lokalnych będzie miał państwowy urzędnik kierujący się jedynie średnią ceną wody i ścieków w Polsce, a zupełnie nieznający lokalnych realiów pozyskiwania wody i odprowadzania ścieków.
Efekt proponowanej zmiany będzie się sprowadzał do transferu do budżetu państwa pewnych kwot z budżetów gmin i pogłębienia ich kłopotów finansowych, ale nie będzie z tego zbyt wielkiej korzyści. Opłaty, jakie będą wnoszone przez jednostki samorządu terytorialnego do przedsiębiorstwa państwowego Wody Polskie, z trudem pokryją koszty obsługi wniosków składanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne. Przyznaje to w uzasadnieniu projektu ustawy nawet jej wnioskodawca. Po co jest więc ta zmiana?
Jej skutkiem będzie zmuszenie gmin do subsydiowania cen wody w większym niż dotąd stopniu, co spowoduje, że środki, które mogły wydać na inne zadania, znikną. O absurdalnych założeniach dotyczących przygotowania tej ustawy świadczy fragment jej uzasadnienia. Projektodawca podaje, że brak dostatecznej dociekliwości i determinacji w czasie kontroli projektów regulaminów zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków przez rady gmin, a także nieznajomość wśród radnych materii prawnej w tym zakresie sprawiały, że uchwalane regulaminy były sprzeczne z obowiązującymi przepisami. To po prostu świadczy o tym, że wnioskodawca nie zna realiów samorządowej Polski. Prawdopodobnie nigdy po prostu w tym nie uczestniczył.
Tej legislacji nie da się poprawić, dlatego należy ją odrzucić. W imieniu klubu Kukiz’15 składam wniosek o odrzucenie projektu ustawy zawartego w druku nr 1905 w pierwszym czytaniu. Chciałbym, aby strona rządowa poszła po rozum do głowy i wycofała ten zły projekt. Na pewno przyniesie jej to uznanie wśród wszystkich, a obywatelom korzyść. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia