8. kadencja, 51. posiedzenie, 1. dzień (08-11-2017)

1. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego działalności innowacyjnej (druki nr 1934 i 1981).

Poseł Wojciech Murdzek:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Potrzeba poprawy otoczenia regulacyjnego działalności innowacyjnej została podniesiona w exposé pani Beaty Szydło, prezesa Rady Ministrów, wygłoszonym w dniu 18 listopada 2015 r. W toku prac Rady do spraw Innowacyjności i Międzyresortowego Zespołu do spraw Innowacyjności, powołanych 18 stycznia 2016 r., powstała koncepcja szybkiego wdrożenia do polskiego prawa najlepiej opisanych instrumentów wsparcia innowacyjności, co znalazło wyraz w ustawie z dnia 4 listopada 2016 r. o zmianie niektórych ustaw określających warunki prowadzenia działalności innowacyjnej. Jednocześnie podjęte zostały prace nad przygotowaniem projektu drugiej ustawy poświęconej innowacyjności.

    Opracowanie przedmiotowego projektu ustawy stanowi odpowiedź na postulaty różnych środowisk, w szczególności przedsiębiorców, jednostek naukowych oraz inwestorów. Pan premier Jarosław Gowin, minister nauki i szkolnictwa wyższego, przeprowadził bardzo szerokie konsultacje publiczne jeszcze przed przystąpieniem do pisania projektu. Pozwoliło to na precyzyjne zidentyfikowanie braków w systemie prawa ograniczających polską innowacyjność. Końcowe wnioski z konsultacji zostały przedstawione w ˝Białej księdze innowacji˝.

    Sam projekt ustawy został przekazany do ponad 80 podmiotów, został pozytywnie zaopiniowany przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Poprawiony po pierwszym etapie konsultacji trafił do blisko 60 podmiotów. Ten etap był bardzo pieczołowicie przygotowany.

    Projekt ustawy ma charakter horyzontalny, tzn. zakłada zmianę szeregu ustaw wpływających na warunki prowadzenia działalności innowacyjnej. Każda z tych zmian ma nieco inny charakter, jednak chcąc wskazać główne bloki tematyczne, należy wymienić, po pierwsze, zmiany podatkowe, spośród których najważniejsza to zwiększenie wysokości ulgi na działalność badawczo-rozwojową do 100% poniesionych kosztów, niezależnie od wielkości przedsiębiorcy. Drugi blok tematyczny to stworzenie możliwości szerszego zaangażowania proinnowacyjnego instytucji publicznych. Chodzi tu w szczególności o umożliwienie ogłaszania przez ministra rozwoju programów w obszarze innowacyjności gospodarki, a także wprowadzenie nowych form działania Narodowego Centrum Badań i Rozwoju oraz Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w postaci np. instrumentów finansowych. Trzeci blok tematyczny obejmuje naukę i szkolnictwo wyższe. W tym obszarze należy wskazać rozszerzenie możliwości działania jednostek naukowych w formie spółek, rozszerzenie zakresu monitoringu losu absolwentów o doktorantów oraz deregulację procedury ustalania ˝Polskiej mapy drogowej infrastruktury badawczej˝.

    Komisja Nadzwyczajna do spraw deregulacji, której mam zaszczyt przewodniczyć, wprowadziła do projektu szereg poprawek doprecyzowujących i redakcyjnych, jak również poprawki merytoryczne, które podnoszą jego proinnowacyjne walory. Dzięki poprawkom m.in. ułatwimy finansowanie start-upów czy rozszerzymy możliwość przeprowadzania badań niezbędnych do postępu cyfryzacyjnego. Jednocześnie chciałbym podkreślić, jak istotne jest dalsze sprawne procedowanie projektu. Z uwagi na to, że obejmuje on rozwiązania podatkowe, powinien zostać ogłoszony w terminie umożliwiającym zapoznanie się z nim przez podatników i jego stosowanie od 1 stycznia 2018 r.

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Realizowany w ostatnich latach przez Polskę model rozwoju, mimo że pozwalał na utrzymanie wzrostu gospodarczego, nie wynikał wprost z innowacyjności. Chcąc wyrwać się z tzw. pułapki średniego rozwoju, niezbędne jest wykorzystanie kreatywnego potencjału polskich przedsiębiorców oraz naukowców i zbudowanie gospodarki opartej na wiedzy. W mojej opinii procedowany dziś projekt ustawy stanowi ważny krok do realizacji tego celu. Zawiera on szereg rozwiązań o charakterze deregulacyjnym, a także zakłada wzmocnienie systemu publicznego wsparcia dla przedsiębiorców innowacyjnych.

    Mając to na uwadze, Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego działalności innowacyjnej. Co więcej, jesteśmy przekonani, że projekt ten może być jednomyślnie przyjęty przez Wysoką Izbę. Do projektu Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość złoży jeszcze jedną poprawkę, która jest wynikiem zgodnych i konstruktywnych prac komisji deregulacyjnej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

    (Poseł Maria Małgorzata Janyska: Jaką?)

    (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Joachim Brudziński)

Przebieg posiedzenia