8. kadencja, 51. posiedzenie, 1. dzień (08-11-2017)
8. i 9. punkt porządku dziennego:
8. Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2017 (druki nr 1946 i 1986).
9. Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2017 (druki nr 1944 i 1983).Poseł Sprawozdawca Jacek Sasin:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pozwolę sobie przedstawić sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych z prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2017, druki sejmowe nr 1946 i 1986.
W dniu 24 października 2017 r. rząd Rzeczypospolitej Polskiej przekazał Sejmowi projekt ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2017. Pierwsze czytanie tego projektu odbyło się 27 października br. Po niezaakceptowaniu przez Sejm wniosku o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu projekt został zgodnie z art. 106 ust. 1 i 2 regulaminu Sejmu skierowany do Komisji Finansów Publicznych, poszczególne zaś części tego projektu przesłano do właściwych komisji sejmowych w celu przedłożenia Komisji Finansów Publicznych stanowisk zawierających wnioski, opinie lub propozycje poprawek wraz z uzasadnieniem.
Projekt ustawy budżetowej został rozpatrzony przez Komisję Finansów Publicznych, a efektem tychże prac jest prezentowane sprawozdanie zawarte w druku nr 1986, do którego załączono jeden wniosek mniejszości. Ten wniosek mniejszości dotyczy tego, aby w części 24: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego zmniejszyć wydatki o kwotę 980 mln zł na działalność radiową i telewizyjną z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków w części 46: Zdrowie na świadczenia wysokospecjalistyczne oraz podwyżki dla pracowników służby zdrowia. Komisja nie mogła przyjąć zgłoszonej poprawki, bowiem bez zmiany ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych nie ma możliwości przeznaczenia środków na podwyżki wynagrodzeń. Ponadto przypomniano, iż środki na podwyżki wynagrodzeń zostały zabezpieczone przez Narodowy Fundusz Zdrowia w związku z przepisami ustawy o minimalnych wynagrodzeniach w kwocie 17 mld zł.
Prace Komisji Finansów Publicznych nad projektem ustawy odbyły się w dniu 7 listopada br., kiedy to komisja rozpatrzyła własne części budżetowe oraz opinie dziewięciu innych komisji sejmowych. Opinie komisji sejmowych o rozpatrywanych fragmentach budżetu były pozytywne. Do projektu ustawy nowelizującej tegoroczny budżet zgłoszonych zostało jedynie sześć poprawek dotyczących załącznika nr 1 - wydatki, z których Komisja Finansów Publicznych przyjęła pięć. Komisja zaakceptowała też zmiany legislacyjne dotyczące części tekstowej.
Przybliżając przyjęte poprawki, należy wskazać, iż Komisja Finansów Publicznych przyjęła wszystkie poprawki zgłoszone przez przewodniczącego komisji, jak również poprawkę zgłoszoną przez Komisję Kultury i Środków Przekazu, przy czym należy zaznaczyć, iż były to poprawki, wobec których przedstawiciel rządu wyraził pozytywną opinię.
I tak pierwsza przyjęta poprawka dotyczyła zmniejszenia wydatków w części 15 w odniesieniu do Ministerstwa Sprawiedliwości oraz kilku sądów apelacyjnych na łączną kwotę 140 mln zł z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków majątkowych w części 88: Powszechne jednostki organizacyjne prokuratury celem zakupu nieruchomości dla Prokuratury Krajowej na jej siedzibę.
Zmniejszenie wydatków w części 15 związane było z oszczędnościami zgłoszonymi przez Ministerstwo Sprawiedliwości i sądy apelacyjne. Oszczędności te dotyczyły różnych wydatków bieżących i majątkowych, a także zaplanowanych na uposażenia sędziów w stanie spoczynku oraz uposażenia rodzinne. Dzięki tym zaoszczędzonym środkom możliwa będzie poprawa warunków działania Prokuratury Krajowej. Przypomnieć bowiem należy, iż prokuratura ta od lat nie ma własnej siedziby, a obecnie roczne wydatki prokuratury związane z wynajmem budynku wynoszą ok. 9 mln zł rocznie i budzą wątpliwości z ekonomicznego punktu widzenia. Prokuratura nie może modernizować tego budynku i dostosować go do własnych potrzeb oraz poszerzonych zadań, w tym zwłaszcza związanych z walką z wyłudzeniami podatkowymi. Dodać również należy do tego, iż Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka także pozytywnie zaopiniowała wniosek ministra sprawiedliwości dotyczący zapewnienia środków finansowych na pozyskanie nowej siedziby dla Prokuratury Krajowej.
Druga poprawka zaakceptowana przez komisje zmniejszyła wydatki bieżące jednostek budżetowych w części 21: Gospodarka morska o kwotę 723 tys. zł z przeznaczeniem na zwiększenie w części 69: Żegluga śródlądowa wydatków inwestycyjnych i remontowych dotyczących zestawu pływającego Westerplatte II, stanowiącego wyposażenie nowo utworzonego - w 2017 r. Technikum Żeglugi Śródlądowej we Wrocławiu.
Trzecia przyjęta poprawka dotyczyła zmian w ramach części 24: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego polegających na zmniejszeniu o kwotę 75 mln zł dotacji ujmowanych w rozdziale 92 195: Pozostała działalność - i na zwiększeniu wydatków majątkowych w tym samym rozdziale o kwotę 43 mln zł oraz wydatków majątkowych o kwotę 32 mln zł w rozdziale dotyczącym działalności dydaktycznej.
Zwiększenie wydatków majątkowych dokonywanych w ramach tej poprawki dotyczy regulacji kwestii związanych z przejęciem zbiorów byłego muzeum organizacji technicznej w Warszawie na rzecz utworzonego Narodowego Muzeum Techniki, zakupu folwarku wschodniego przylegającego do parku wilanowskiego przy Muzeum Pałacu Króla Jana III w Wilanowie, zakupu historycznego obiektu szpitala przy ul. Siennej 60 w Warszawie na potrzeby muzeum getta warszawskiego oraz zakupu pałacu Lubomirskich przy placu Litewskim 3 w Lublinie na potrzeby siedziby tworzonego muzeum ziem wschodnich, czyli tzw. muzeum kresów. Dotyczy to również wydatków majątkowych wynikających z potrzeby dofinansowania inwestycji kultury działających w obszarze filmu podległych Ministerstwu Kultury i Dziedzictwa Narodowego lub przez nie współprowadzonych i związanych z rozwojem polskiego rynku filmowego i kultury filmowej oraz wydatków majątkowych wynikających z potrzeby dofinansowania inwestycji uczelni artystycznych działających w obszarze filmu i kultury filmowej. W poprawce tej nie wskazano szczegółowo kwot wydatków na poszczególne inwestycje z uwagi na toczące się negocjacje przy dokonywaniu niektórych zakupów.
Czwarta przyjęta poprawka także dotyczyła przeniesienia wydatków w ramach części 24: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego. Poprawką tą zmniejszono wydatki bieżące w urzędach naczelnych i centralnych organów administracji rządowej o kwotę 4592 tys. zł z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków na dofinansowanie działalności i rozwój muzeów w kwocie 3 mln zł oraz na wsparcie działalności archiwów państwowych w kwocie 1592 tys. zł, w tym na zakup wyposażenia informatycznego o wartości do 3,5 tys. zł.
Piąta przyjęta poprawka polegała na zmianach w ramach części 20: Gospodarka. Poprawką tą dokonano zmniejszenia wydatków bieżących jednostek budżetowych na kwotę 1 mln zł w odniesieniu do pozostałej działalności z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków na dotację celową dla Instytutu Badań Rynku, Konsumpcji i Koniunktur w związku z nadaniem mu statusu państwowego instytutu badawczego. W dniu 31 października br. podpisane zostało rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przekształcenia Instytutu Badań Rynku, Konsumpcji i Koniunktur w państwowy instytut badawczy, które to rozporządzenie wchodzi w życie w dzień po ogłoszeniu. Instytut w nowej formule będzie realizował ważne zadania zlecone instytutowi badawczemu, m.in. monitoring przedsiębiorstw usługowych w Polsce, badanie potencjału eksportowego polskich przedsiębiorstw przemysłowych, przygotowanie modeli polityk regionalnych czy opracowanie założeń strategii państwa w części inwestycji biznesu polonijnego w Polsce. Realizacja tych zadań wiązać się będzie także z zatrudnieniem nowych osób.
Wspomniałem już na początku o jednej poprawce, która nie uzyskała akceptacji komisji i została przedstawiona do rozpatrzenia jako wniosek mniejszości.
W trakcie posiedzenia komisji zadawane były pytania, zgłaszane obawy części członków komisji dotyczące przede wszystkim możliwości wykorzystania przyznanych środków finansowych do końca roku, a także podstaw prawnych do dokonania niektórych wydatków. To dotyczy tej ostatniej poprawki, o której mówiłem. Na pytania udzielane były przez przedstawicieli rządu odpowiedzi, które w większości przypadków te wątpliwości rozwiały, chociaż część członków komisji, szczególnie z opozycji, w tych sprawach, o których mówiłem przed chwilą, te wątpliwości zachowało, co miało potem wyraz w przeprowadzonych głosowaniach. Zgodnie z życzeniami posłów, członków komisji część odpowiedzi na pytania zostanie przekazana na piśmie w terminie późniejszym.
Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej na rok 2017 wraz ze stanowiskami przekazanymi przez właściwe komisje i po otrzymaniu opinii dotyczącej zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej wnosi o uchwalenie przez Wysoką Izbę załączonego projektu ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia