8. kadencja, 51. posiedzenie, 1. dzień (08-11-2017)
1. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego działalności innowacyjnej (druki nr 1934 i 1981).
Poseł Jan Łopata:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu wobec sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego działalności innowacyjnej.
Wysoka Izbo! Zakres prac i zaproponowane zmiany w projekcie ustawy, którymi zajmowaliśmy się w trakcie prac na posiedzeniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji, przedstawił przed paroma minutami pan poseł sprawozdawca. Można powiedzieć, że zdecydowana większość tych poprawek to były poprawki legislacyjne czy może nawet językowe. Oczywiście popieramy je. Również większość poprawek merytorycznych jest sensowna i uzasadniona i też zyska nasze poparcie.
Wywoływał dyskusję i budził pewne wątpliwości - myślę, że powstałe wątpliwości nie do końca zostały rozwiane - art. 5 tej ustawy. Wydaje się, że jest to trochę regulacja nieprzystająca do całości i wychodząca poza zakres określony w ustawie. A o co konkretnie tutaj chodzi? Otóż w art. 37a ustawy o dozorze technicznym zapisano, że Urząd Dozoru Technicznego może udzielać wsparcia podmiotom, których działalność obejmuje popularyzowanie osiągnięć i wiedzy naukowo-technicznej oraz - i tutaj ta wątpliwość - zapewnienie bezpieczeństwa publicznego. Nie jest w sumie do końca jasne, skąd ten zapis czy też rozszerzenie zapisu o bezpieczeństwo publiczne.
Generalnie należy się zgodzić z pewną ideą zawartą w tym uregulowaniu prawnym, że instytucja, jaką jest Urząd Dozoru Technicznego, winna mieć możliwość udzielania wsparcia podmiotom, których działalność obejmuje popularyzowanie osiągnięć i wiedzy naukowo-technicznej. Proponowana zmiana pozwoli m.in. na aktywne uczestniczenie w uzgadnianiu planów i programów dydaktycznych szkół technicznych i uczelni wyższych obejmujących swoim programem czy zakresem kształcenia właśnie dziedziny bezpieczeństwa technicznego urządzeń.
Wysoka Izbo! Zakres zmian w procedowanej ustawie jest dość obszerny. Obejmuje zmiany w 13 ustawach, choć jednocześnie warto zauważyć, że w trakcie konsultacji, jak to zostało stwierdzone, zgłoszono aż 340 propozycji zmian, więc ta dzisiejsza zmiana czy ta procedowana ustawa nie obejmuje jeszcze różnych propozycji, które zostały zgłoszone, a które oczywiście wymagają rozważenia, dyskusji i czasu, ale myślę, że warto do tego wrócić.
Najistotniejsze zmiany czy grupa najistotniejszych zmian dotyczy oczywiście obszaru podatkowego. Zaproponowano zwiększenie wysokości ulgi podatkowej na działalność badawczo-rozwojową do 100%, a dla centrów badawczo-rozwojowych do 150%. Istotne jest doprecyzowanie i rozszerzenie katalogu kosztów kwalifikowanych, jeśli chodzi o ulgę związaną z działalnością badawczo-rozwojową. Zaproponowano też osobny katalog kosztów dla centrów badawczo-rozwojowych. Warte zauważenia wydaje się to, iż po przyjęciu tej ustawy z proponowanej ulgi będą mogły korzystać również przedsiębiorstwa działające w specjalnych strefach ekonomicznych.
Wysoki Sejmie! Polityka stosowania ulg podatkowych może budzić pewne dyskusje czy też wątpliwości, ale warto w tym miejscu zacytować wyniki badań amerykańskich, które udowadniają, że dolar w ramach ulgi podatkowej na badanie i rozwój przyczynia się do wzrostu nakładów na te badania właśnie o tego dolara.
Państwa świata różnią się w zakresie polityki wskaźników dotyczących funkcjonowania systemów innowacji. Myślę, że winniśmy zauważyć również to, że Polska w latach 2008-2015 zwiększyła, i to znacznie, udział nakładów na badania i rozwój. Otóż wskaźnik ten w stosunku do PKB wzrósł z 0,6% do 1%. Należy również odnotować rosnący udział przedsiębiorstw w finansowaniu prac badawczo-rozwojowych. W analogicznym okresie, w tych latach 2008-2015 nastąpił wzrost z 30% do 39%. Jest to bardzo pozytywny trend i myślę, że proponowane zmiany podatkowe wzmocnią te dobre tendencje.
Może warto jeszcze sygnalnie zauważyć, że ustawa obejmuje również pozytywne zmiany w zakresie trybu uzyskiwania statusu centrów badawczo-rozwojowych i przyznania tym instytucjom ulgi podatkowej. Projekt ustawy rozszerza również możliwości działania jednostek naukowych w formie spółek.
Wysoka Izbo! Gospodarka innowacyjna, nowoczesna to bardzo istotne zadanie (Dzwonek), istotny cel. Należy do niego dążyć i klub Polskiego Stronnictwa Ludowego będzie wspierał te rozwiązania przedyskutowane, przekonsultowane z gronem zainteresowanych. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia