8. kadencja, 53. posiedzenie, 1. dzień (06-12-2017)

8. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2048 i 2083).

Poseł Anna Paluch:

    Dziękuję bardzo.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Działający od 2011 r. Krajowy System Poboru Opłat generuje przychody do Krajowego Funduszu Drogowego, z którego są finansowane inwestycje na drogach krajowych. Jest także źródłem danych dla wielu instytucji państwa, takich jak KAS, Policja, Straż Graniczna czy ABW, które dzięki tym danym mogą lepiej wykonywać swoje ustawowe zadania, w tym prowadzenie postępowań administracyjnych, karnoskarbowych, karnych, wykroczeniowych i innych. Dane statystyczne pozyskiwane dzięki KSPO są niezmiernie przydatne do właściwego planowania i realizacji zadań publicznych.

    System, dzięki zróżnicowaniu stawek opłaty elektronicznej ze względu na klasę emisji spalin, stymuluje również wymianę taboru transportowego na bardziej nowoczesny i przyjazny środowisku. Dane pozyskiwane dzięki Krajowemu Systemowi Poboru Opłat - wykorzystywane do sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem przepisów ruchu drogowego, do ochrony granic, do walki z przestępczością oraz do nadzoru nad właściwą realizacją dochodów podatkowych budżetu państwa - to są dane wrażliwe, dlatego szczególnie ważne jest ich bezpieczeństwo oraz możliwość sprawnego udostępniania uprawnionym podmiotom.

    Od dnia wdrożenia systemu do dnia 30 września 2017 r. pozyskano do KFD 8600 mln zł. Dotychczasowy sposób funkcjonowania systemu wymagał organizowania co kilka lat przetargu na budowę, wdrożenie i eksploatację systemu poboru opłat, a pierwsza umowa, zawarta przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad w dniu 2 listopada 2010 r. na 8 lat, wygaśnie 2 listopada 2018 r. Procedowana dzisiaj ustawa spowoduje, że poboru opłat od dnia 3 listopada 2018 r., zamiast jak dotychczas GDDKiA, będzie dokonywać Inspekcja Transportu Drogowego, a tym samym zniknie istniejący obecnie podział czynności związanych z poborem oraz z kontrolą poboru pomiędzy generalną dyrekcją a Inspekcją Transportu Drogowego. Nie jest właściwa obecna sytuacja braku pełnej wiedzy o systemie i uzależnienia administracji rządowej od prywatnego podmiotu w zakresie obsługi KSPO.

    Przypominam, że wprowadzenie systemu w 2011 r. nie obyło się bez wpadek. Przez pierwszy tydzień system w zasadzie nie działał w ogóle, potem przy bramownicach stały generatory, agregaty prądotwórcze. W pierwszych tygodniach system zaliczał ciężarówki do motocykli, inkasując przysłowiowe 2,7 zł zamiast 65 zł itd., itp. Doskonale pamiętam wykrętne odpowiedzi ówczesnego ministra infrastruktury udzielane na nasze pytania, dlaczego system nie funkcjonuje, składane na posiedzeniu Komisji Infrastruktury pod koniec 2011 r.

    Przekazanie głównej inspekcji transportu drogowego administrowania tymże systemem spowoduje racjonalizację kosztów funkcjonowania systemu, bo Skarb Państwa nie będzie musiał płacić marży dla wykonawców tegoż systemu. Jak stwierdził w trakcie rozpatrywania tego w komisji przedstawiciel firmy Kapsch, nakłady inwestycyjne na stworzenie systemu wynosiły ok. 2 mld, a koszty operacyjne tego działania wynoszą ok. 1400 mln. No więc, proszę państwa, jest od czego płacić marże.

    Nowy sposób funkcjonowania systemu zwiększy jego niezawodność, zgodność danych, ich bezpieczeństwo i zlikwiduje konieczność przeprowadzania co kilka lat przetargów na pełnienie funkcji operatora systemu. Główny inspektor transportu drogowego ma doświadczenie w prowadzeniu wielu systemów, chodzi np. o Krajowy Rejestr Elektroniczny Przedsiębiorców Transportu Drogowego, centralną ewidencję naruszeń i podobne. Dzięki nowemu podziałowi kompetencji będą możliwe także płynne wprowadzenie zmian w systemie oraz integracja Krajowego Systemu Poboru Opłat z innymi systemami teleinformatycznymi.

    Dzięki projektowanym zmianom system będzie mógł być wykorzystywany do innych działań - do monitorowania przewozu towarów i uszczelniania systemu poboru VAT-u oraz do monitorowania naruszeń dotyczących przejazdów pojazdami przeciążonymi, które zagrażają bezpieczeństwu uczestników ruchu i środowisku, a także dotyczących pojazdów niszczących nawierzchnię dróg.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mój czas dobiega końca, powiem tylko, że rząd Prawa i Sprawiedliwości konsekwentnie od 2 lat uszczelnia system, jeśli chodzi o pozyskiwanie dochodów i realizowanie wydatków budżetu państwa. Robi to skutecznie, o czym najlepiej świadczy to, że deficyt budżetu jest rekordowo niski przy nienotowanych do tej pory wydatkach na politykę społeczną.

    Omawiana ustawa z druku nr 2048 jest integralną częścią uszczelniania i porządkowania tego systemu w dziedzinie polityki transportowej państwa, dlatego klub Prawo i Sprawiedliwość będzie głosował, co oczywiste, za jej przyjęciem. Bardzo dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia