8. kadencja, 54. posiedzenie, 2. dzień (13-12-2017)
6. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy Prawo ochrony środowiska (druki nr 2066 i 2094).
Poseł Sprawozdawca Wojciech Skurkiewicz:
Szanowna Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie dotyczące rządowego projektu ustawy zmieniającej ustawę o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawę Prawo ochrony środowiska.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy Prawo ochrony środowiska ma na celu dostosowanie polskiego prawa do przepisów dyrektywy Komisji Unii Europejskiej 2015/1480 z dnia 28 sierpnia 2015 r. zmieniającej niektóre załączniki do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/107/WE i 2008/50/WE ustanawiające przepisy dotyczące metod referencyjnych zatwierdzania danych i lokalizacji punktów pomiarowych do oceny jakości powietrza. Był on przedmiotem prac Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w dniu 7 grudnia. Wtedy to na posiedzeniu komisji odbyło się pierwsze czytanie rządowego przedłożenia.
Główną zmianą obecnie obowiązujących przepisów, które wynikają z transpozycji dyrektywy 2015/1480, jest zmiana ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska, która wprowadza dodatkowe zadania dla Krajowego Laboratorium Referencyjnego i Wzorcującego funkcjonującego przy Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska z siedzibą w Krakowie. W związku z tym w ramach transpozycji przyjęto następujące rozwiązania: nałożenie na krajowe laboratorium odpowiedzialności za proces koordynacji na terenie Polski programów zapewnienia jakości organizowanych przez Wspólne Centrum Badawcze Komisji Europejskiej, koordynację przez krajowe laboratorium właściwego stosowania metodyk referencyjnych i wykazywania równoważności metodyk niereferencyjnych, udział krajowego laboratorium przynajmniej raz na 3 lata w programach zapewnienia jakości organizowanych przez Komisję Europejską.
Oprócz transpozycji dyrektywy 2015/1480 projekt ustawy przewiduje również zmiany, które wynikają z analizy aktualnie funkcjonującego systemu monitoringu powietrza w Polsce. Zmiany te mają charakter kompleksowego rozwiązania w odniesieniu do zasad modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu na poziomie krajowym. Zaproponowane w projekcie rozwiązanie będzie stanowić systemowe oraz naukowe wsparcie dla Inspekcji Ochrony Środowiska, czyli zarówno wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska, jak i głównego inspektora ochrony środowiska, odpowiedzialnych za prowadzenie ocen jakości powietrza w skali kraju. Zaproponowane zmiany w zakresie ustawy Prawo ochrony środowiska dotyczyć będą przede wszystkim ustanowienia Instytutu Ochrony Środowiska jako jednostki odpowiedzialnej za wykonywanie modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu na poziomie krajowym oraz opracowania zakresu i sposobu wykorzystania wyników modelowania matematycznego, o którym mowa wyżej.
Ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej. Termin transpozycji tej dyrektywy upłynął 31 grudnia 2016 r., w związku z czym należy zwrócić uwagę na pilny charakter omawianego projektu ustawy.
Jednocześnie należy dodać, że w celu pełnej realizacji zadań określonych w projekcie ustawy i wykorzystania zaplanowanych środków finansowych posłowie zaproponowali wprowadzenie poprawki w art. 3 projektu ustawy polegającej na przeniesieniu niewykorzystanych w 2017 r. środków, chodzi o kwotę 920 tys. zł, na rok 2018 w celu ich wydatkowania - chodzi o art. 3 ust. 2 pkt 2. W obliczu tych zmian maksymalny limit wydatków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej będący skutkiem wejścia w życie tej ustawy w roku 2018 będzie wynosił 3150 tys. zł. Poprawka ta została zaakceptowana przez stronę rządową i przyjęta w głosowaniu przez komisję.
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Ustawa powinna wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 dotyczącego zadań realizowanych przez Krajowe Laboratorium Referencyjne i Wzorcujące, który powinien wejść w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Nadmienię, że krajowe laboratorium jest gotowe do podjęcia i realizowania tych zadań niezwłocznie.
Kończąc, chcę jeszcze raz podkreślić, że zmiana przepisów ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy Prawo ochrony środowiska jest konieczna do wypełnienia przez Polskę jako państwo członkowskie Unii Europejskiej obowiązków w zakresie transpozycji postanowień dyrektywy ustanawiającej przepisy dotyczące metod referencyjnych, zatwierdzania danych i lokalizacji punktów pomiarowych do oceny jakości powietrza.
W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy Prawo ochrony środowiska. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia