8. kadencja, 55. posiedzenie, 1. dzień (09-01-2018)
4. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Ustawodawczej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2033 i 2132).
Poseł Sprawozdawca Barbara Bartuś:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Panie Przewodniczący! Mam przyjemność przedstawić sprawozdanie Komisji Ustawodawczej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa oraz niektórych innych ustaw. Sprawozdanie zawarte jest w druku nr 2132.
Ustawa o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych stanowi podstawę prawną funkcjonowania Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa.
Pierwsze czytanie projektu ustawy o zmianie tej ustawy odbyło się na 53. posiedzeniu Sejmu, gdzie był zgłoszony wniosek o odrzucenie tego projektu w pierwszym czytaniu. Sejm w dniu 8 grudnia 2017 r. odrzucił ten wniosek i skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Ustawodawczej. Komisja Ustawodawcza rozpatrzyła ten projekt na posiedzeniu w dniu 13 grudnia 2017 r., czyli już ubiegłego roku. Posiedzenie komisji trwało blisko 5 godzin i oprócz członków Komisji Ustawodawczej, przedstawicieli strony rządowej i legislatorów wzięli w nim udział członkowie komisji weryfikacyjnej.
W trakcie prac nad projektem zgłoszono wiele poprawek. Komisja przyjęła do przedłożonego projektu kilka poprawek redakcyjnych i kilka poprawek merytorycznych. Przyjęte rozwiązania umożliwią Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych rozstrzyganie co do dalszych skutków wywołanych decyzją reprywatyzacyjną, która może stanowić podstawę zarówno decyzji w przedmiocie ustanowienia prawa wieczystego użytkowania nieruchomości warszawskiej, jak i decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości w prawo własności nieruchomości. Decyzje te mogą wówczas być - i powinny, o ile nie wywołały nieodwracalnych skutków prawnych - uchylane w tym samym postępowaniu. Wynika to z celu działania komisji, którym jest odwrócenie skutków decyzji wydanych z naruszeniem prawa. Zmiana ta umożliwia komisji weryfikacyjnej samodzielną weryfikację wskazanych kolejnych decyzji w ramach rozpatrywanej sprawy.
Następna przyjęta przez Komisję Ustawodawczą poprawka daje możliwość nałożenia przez komisję weryfikacyjną obowiązku zwrotu równowartości nienależnego świadczenia także na osobę, która w złej wierze nabyła własność lub prawo użytkowania wieczystego od osoby, na rzecz której wydano decyzję reprywatyzacyjną. W praktyce umożliwi to rozliczenia z tego tytułu z podmiotami, które nabywały nieruchomości warszawskie w złej wierze od beneficjentów decyzji reprywatyzacyjnych wydanych z naruszeniem prawa.
Dalsza z przyjętych poprawek daje podstawę odwrócenia na mocy decyzji komisji, choćby nieostatecznej i nieprawomocnej, negatywnych skutków decyzji reprywatyzacyjnej polegających na wyrzucaniu albo eksmisji lokatorów nieruchomości warszawskich po wydaniu decyzji z naruszeniem prawa na rzecz osób nieuprawnionych. Przede wszystkim nakłada na ustalonego w decyzji właściciela, m.st. Warszawę czy Skarb Państwa, obowiązek przywrócenia osobom poszkodowanym przez działania beneficjentów wadliwych decyzji posiadania zależnego nieruchomości albo jej odpowiedniej części, jeżeli osoby te zajmowały nieruchomość, przede wszystkim wynajmowały lokale, przed wydaniem decyzji reprywatyzacyjnej z naruszeniem prawa. Dodany natomiast art. 3a rozstrzyga jednoznacznie o stosowaniu przepisów o ochronie lokatorów nieruchomości warszawskich w odniesieniu do najemców i innych osób zajmujących nieruchomości, także w przypadkach wydania ostatecznych decyzji reprywatyzacyjnych przed dniem wejścia w życie ustawy.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja odrzuciła też kilka zgłaszanych poprawek, które uznała za niezasadne. Odbyła się też szeroka dyskusja w sprawie statusu członków komisji weryfikacyjnej, padało wiele propozycji rozwiązania istniejącego problemu. Chodzi tutaj głównie o problemy związane z ubezpieczeniem osób, które zasiadają w tej komisji weryfikacyjnej, dotyczy to zarówno posłów, jak i osób niebędących posłami. Temat został otwarty, ale nie została w tym zakresie złożona, przedstawiona żadna konkretna poprawka na piśmie.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja Ustawodawcza wnosi, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić załączony do sprawozdania projekt ustawy i zgodnie z art. 43 ust. 3 regulaminu Sejmu przedstawia na żądanie wnioskodawców dwa wnioski mniejszości. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia