8. kadencja, 55. posiedzenie, 1. dzień (09-01-2018)
7. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2145 i 2158).
Poseł Sprawozdawca Jan Krzysztof Ardanowski:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Premierze! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw z druku nr 2145.
Komisja dzisiaj wnikliwie przeanalizowała rządowy projekt, który ma w założeniu wnioskodawców usprawnić system wypłaty płatności bezpośrednich i płatności obszarowych w ramach PROW-u. Odbyła się ciekawa dyskusja, podczas której reprezentującego resort ministra posłowie bardzo szczegółowo wypytali o założenia tej ustawy i praktyczną jej realizację.
Jednym z najważniejszych elementów, które ta ustawa zawiera, jest możliwość składania wniosków o płatności bezpośrednie i obszarowe w ramach PROW-u w wersji elektronicznej. Wniosek w wersji elektronicznej już od kilku lat przewija się jako postulat środowisk rolniczych, jednak sprawność systemu informatycznego agencji restrukturyzacji i modernizacji nie dawała do tej pory możliwości wprowadzenia tego oczekiwanego przez rolników sposobu aplikowania o środki bezpośrednie. Zarówno przedstawiciele agencji restrukturyzacji i modernizacji, jak i przedstawiciele resortu zapewnili, że nie ma zagrożenia dla budowy, rozbudowy i modernizacji systemu informatycznego, który będzie umożliwiał obsłużenie rolników składających wnioski przez Internet. Dotychczasowy system, który był obsługiwany - dostęp do niego mieli zapewniony pracownicy agencji restrukturyzacji i modernizacji - umożliwiał dostęp tylko ok. 600 użytkownikom jednocześnie. Natomiast nowy system, który w tej chwili przygotowuje agencja, pozwoli jednocześnie korzystać z dostępu do aplikacji kilkudziesięciu tysiącom beneficjentów, co zdecydowanie odciążyłoby biura powiatowe agencji, jak również zapewniłoby szybkie i sprawne składanie wniosków przez rolników. Biorąc jednak pod uwagę, że nie wszyscy rolnicy - te pytania były również zgłaszane w komisji -mają dostęp do komputerów, nie wszyscy mają możliwość czy umiejętność sprawnego posługiwania się nimi, jeszcze przez 3 lata rolnicy będą otrzymywali w wersji papierowej te wszystkie załączniki, które są niezbędne do wypełnienia wniosku, a ich wprowadzenia w wersji elektronicznej pomogą dokonać zarówno pracownicy biur powiatowych, jak i pracownicy ośrodków doradztwa rolniczego, izb rolniczych oraz prywatnego doradztwa, które w Polsce również się rozwija. Zresztą ministerstwo rolnictwa zapewnia, że będzie przeprowadzana duża akcja informacyjna, wyjaśniająca, ucząca, w jaki sposób składać te wnioski. To jest rzeczywiście historyczne wydarzenie. Przechodzimy, można by powiedzieć, jak za Kazimierza Wielkiego z budownictwa drewnianego do murowanego.
W tym roku, co jest również zapisane w ustawie, rolnicy, u których nie ma rok do roku zmian w płatnościach bezpośrednich, nie będą musieli składać wniosku w wersji elektronicznej. Będą mogli złożyć na specjalnym formularzu udostępnionym przez agencję restrukturyzacji i modernizacji oświadczenie o tym, że nie ma zmiany w wielkości płatności przysługujących gospodarstwu. I takie oświadczenie wystarczy, by uruchomić płatności dla rolników. Te oświadczenia będą składane miesiąc przed ustawowym terminem, który rozpoczyna się 15 marca, czyli od 15 lutego do 14 marca. Znakomicie ułatwi i przyspieszy to pracę agencji restrukturyzacji i modernizacji, ponieważ te oświadczenia będą mogły już być analizowane i rozpatrywane przez agencję miesiąc wcześniej, co jest szalenie ważne. Oczywiście, jeżeli ktoś będzie chciał dokonać jakichś zmian, to również i w tym oświadczeniu będzie miał możliwość do maja dokonać takich zmian.
Istotny również jest fakt, że zmieniamy graniczny próg przy inwestycjach realizowanych w ramach PROW-u, który w planie rzeczowo-finansowym do tej pory wymagał, by stosować procedury wyłaniania konkurencyjnego wykonawców już od kwoty 20 tys. zł, czyli, trzeba powiedzieć, był to niski próg. Ustawa zmienia ten próg podobnie do tego, który występuje w ustawie o zamówieniach publicznych, w ustawie Prawo zamówień publicznych, do wysokości 30 tys. euro. Czyli jest to skokowe i bardzo istotne zwiększenie progu, czego również rolnicy oczekiwali.
Mam nadzieję, że niewielu rolników będzie z tego korzystało, ale w sytuacji, kiedy rolnik z powodów od siebie niezależnych, związanych ze śmiercią czy z chorobą, czy z innymi nieprzewidzianymi wypadkami w rodzinie i w gospodarstwie, nie będzie w stanie złożyć wniosku w wersji elektronicznej, w uzasadnionych przypadkach zgodnie z tą ustawą kierownik biura powiatowego agencji restrukturyzacji i modernizacji będzie mógł wyrazić zgodę na złożenie wniosku w wersji papierowej.
Ta ustawa jest rzeczywiście bardzo istotnym krokiem w cyfryzacji polskiego rolnictwa, w komunikowaniu się rolników z agencją płatniczą poprzez wykorzystywanie możliwości informatycznych. Życzymy jak najlepiej i agencji restrukturyzacji, i resortowi, by te bardzo ambitne plany rzeczywiście w tym roku zostały wdrożone i zrealizowane. Rolnicy tego oczekują i wyrażamy jako komisja rolnictwa, a było to zdanie powszechne w komisji, życzenie, by ten pierwszy rok wdrażania wersji elektronicznej zakończył się sukcesem.
Wysoki Sejmie! Panie Marszałku! Komisja rolnictwa bez głosu sprzeciwu przyjęła ustawę, wprowadzając do niej niewielkie poprawki w trakcie pierwszego czytania. Komisja prosi Wysoką Izbę o przyjęcie ustawy o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia