8. kadencja, 57. posiedzenie, 2. dzień (26-01-2018)

26. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2191).

Poseł Genowefa Tokarska:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawię pokrótce stanowisko dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw.

    Ten projekt ustawy, nad którym dzisiaj debatujemy, jest dokumentem bardzo obszernym, kolega już to pokazywał, o dużym zakresie regulacji, bardzo szczegółowym i precyzyjnym. Oprócz projektu ustawy rząd proponuje, to jest integralna część, dziewięć rozporządzeń wykonawczych, a podstawowe regulacje dotyczą aż 12 ustaw, nie będę wymieniała, których, bo tak naprawdę większości ustaw finansowych - ustawy o obrocie instrumentami finansowymi, o podatku dochodowym, zarówno PIT, jak i CIT, Prawa bankowego, Prawa energetycznego, Prawa upadłościowego, o giełdach towarowych i innych.

    Projekt generalnie dokonuje implementacji prawa unijnego, w tym dyrektyw i rozporządzeń dotyczących rynku kapitałowego, rynków instrumentów finansowych jako tzw. dyrektywy MiFID II i rozporządzenia MIFIR. Zarówno dyrektywa, jak i rozporządzenie łącznie stanowią pewne ramy prawne regulujące wymogi mające zastosowanie do firm inwestycyjnych, rynków regulowanych, dostawców usług w zakresie udostępniania informacji oraz firm państw trzecich świadczących usługi inwestycyjne lub prowadzących działalność inwestycyjną w Unii Europejskiej. Była tutaj taka sceptyczna wypowiedź na ten temat kolegi z Prawa i Sprawiedliwości, ale trzeba zaznaczyć, że chodzi o rozwiązania wspólne dla całej Unii, dla wszystkich krajów i tego w zasadzie nie możemy rozdzielać.

    Dyrektywa MiFID II zawiera regulacje dotyczące zezwoleń na prowadzenie działalności, nabywania pakietu akcji, korzystania ze swobody przedsiębiorczości i świadczenia usług, warunków działalności firm inwestycyjnych, uprawnień organów nadzoru, a także systemu nakładania kar. Natomiast rozporządzenie MIFIR określa wymogi w zakresie podawania do publicznej wiadomości danych dotyczących przejrzystości obrotu, usuwa bariery utrudniające niedyskryminacyjny dostęp do systemów rozliczeń, przyjmuje czy określa szczegółowe działania nadzorcze w zakresie instrumentów finansowych.

    Zarówno dyrektywa jak i rozporządzenie zostały właśnie włączone do polskiego systemu prawnego poprzez tenże projekt ustawy, który przedstawił nam rząd. Projekt zawiera bardzo liczne definicje i szczegółowe określenia dotyczące instrumentów finansowych, alternatywnego systemu obrotu, zorganizowanej platformy obrotu, handlu algorytmicznego, definicję dostawcy, uprawnionego kontrahenta itd. Wszystkie te definicje precyzują i jednocześnie dają możliwość czy przyjmują określone szczegółowe regulacje.

    Poprzez te precyzyjne określenia, przyjęcie szczegółowych regulacji projekt wprowadza nowe praktyki w zakresie obrotu, reguluje wszystkie struktury rynku, wszystkie systemy obrotu i system rozrachunku papierów wartościowych, poprawia tym samym przejrzystość obrotu dla wszystkich uczestników rynku. Bardzo szczegółowo określa również zakres uprawnień, obowiązków Komisji Nadzoru Finansowego, która ma tutaj obowiązki o charakterze administracyjnym, nadzorczym, kontroli, a także kar i sankcji dla tych, którzy nie dostosują się do przyjętych regulacji. Proponowane w projekcie rozwiązania będą rodzić skutki finansowe dla sektora finansów publicznych zarówno po stronie dochodów, jak i wydatków. Na uwagę rzeczywiście zasługuje fakt, podkreślał to pan minister, bardzo dużej aktywności wielu instytucji w przedmiocie implementowanego prawa.

    Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego jest za przekazaniem, pracą nad tym projektem w komisjach w parlamencie. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia