8. kadencja, 58. posiedzenie, 1. dzień (06-02-2018)

7. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2156).

Poseł Włodzimierz Nykiel:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw.

    Projekt przewiduje zmiany kilku aktów prawnych, m.in. ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, tutaj mamy prawie 30 zmian, oraz Prawa farmaceutycznego, a także ustaw o drogach publicznych, o transporcie drogowym, o kierujących pojazdami, o Krajowej Administracji Skarbowej, o Policji czy też Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.

    Celem nowelizacji jest zapewnienie bardziej skutecznego funkcjonowania i lepszego monitorowania przewozu towarów wskazanych w ustawie. Projekt zawiera szereg uzupełnień w przypadku tzw. pakietu przewozowego mających poprawić skuteczność monitorowania i kontroli towarów wrażliwych. Według projektu nastąpi rozszerzenie systemu monitorowania o przewozy kolejowe. Jest to związane z dążeniem do ograniczenia ryzyka wykorzystywania transportu kolejowego do nielegalnych przewozów towarów wrażliwych, dlatego też zmianie ulegnie sam tytuł ustawy.

    W projekcie przewidziano unormowania, które mają łagodzić obowiązek zgłaszania przewozu towaru do odpowiedniego rejestru. W uzasadnionych przypadkach możliwe będzie objęcie jednym zgłoszeniem więcej niż jednej przesyłki. Projekt idzie nawet jeszcze dalej, dopuszczając niekiedy zupełne wyłączenie obowiązku przesłania zgłoszenia do rejestru, jego uzupełnienia lub aktualizacji zawartych w nim danych. Będzie to możliwe, jeżeli realizacja tych powinności będzie szczególnie utrudniona ze względu na specyfikę rodzaju przewozu lub przewozu danego towaru, towarzyszące warunki techniczne czy rodzaj transakcji. Powstaje pytanie, jak w obliczu nieostro sformułowanych przesłanek - szczególnie utrudniona realizacja obowiązku, niskie ryzyko - będzie wyglądała praktyka w tym zakresie.

    Godna odnotowania zmiana polega na odstąpieniu od grupowania towarów zgodnie z Polską Klasyfikacją Towarów i Usług. Towary będą oznaczane wyłącznie w oparciu o nomenklaturę scaloną CM stosowaną przy wyrobach akcyzowych oraz w obrocie międzynarodowym. To jest dobre rozwiązanie.

    Ważną rolę w projekcie odgrywają przepisy o charakterze sankcyjnym przewidujące nakładanie kar na podmioty niewywiązujące się z nałożonych obowiązków. Obok możliwej sankcji w postaci zatrzymania towaru bądź środka transportu nowelizacja przewiduje także szereg dolegliwych kar pieniężnych. W drodze stosowania nowych regulacji sankcje mogą dotknąć nie tylko tych, przeciw którym skierowane są unormowania projektu, tj. podmiotów trudniących się nielegalnymi przewozami towarów wrażliwych, ale mogą dotknąć także uczciwych przedsiębiorców działających w tej branży, w przypadku których nieprawidłowości w wypełnianiu obowiązków nałożonych ustawą, często szczegółowych i czasochłonnych, powstały np. wskutek przeoczenia.

    Rozszerza się katalog towarów podlegających kontroli o produkty lecznicze, środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyroby medyczne zagrożone brakiem dostępności na terytorium Rzeczypospolitej.

    Projekt nakłada na przewoźników nowe, obwarowane sankcjami, obowiązki, zaś określone organy wyposaża w daleko idące kompetencje. Przepisy nowelizacji przewidują w tym zakresie nowe kompetencje dla generalnego dyrektora dróg krajowych i autostrad. W myśl nowelizacji generalny dyrektor bądź osoba przez niego upoważniona będą mogli także udostępniać gromadzone dane podmiotom wymienionym w ustawie w ramach zamkniętego katalogu, m.in. Policji, Inspekcji Transportu Drogowego, Żandarmerii Wojskowej, ABW, CBA, prokuratorowi, sądom czy szefowi KAS.

    Biorąc pod uwagę cel nowelizacji, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska opowiada się za skierowaniem projektu do komisji. Bardzo cenimy sobie (Dzwonek) wypowiedź pana ministra, który powiedział, że ta ustawa nie jest skierowana przeciwko przedsiębiorcom. Myślę, że to powinno być dość jasne na tle przepisów. Nie wiem, dlaczego pan minister się tego obawia. Widocznie coś tam może wzbudzić takie obawy. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia