8. kadencja, 60. posiedzenie, 1. dzień (20-03-2018)

2. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2156 i 2308).

Poseł Włodzimierz Nykiel:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw.

    Projekt przewiduje zmiany kilku aktów prawnych, przede wszystkim ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, bo tego aktu dotyczy prawie 30 zmian, ale także Prawa farmaceutycznego, a ponadto ustaw o drogach publicznych, o transporcie drogowym, o kierujących pojazdami, o Krajowej Administracji Skarbowej, o Policji czy Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.

    Celem nowelizacji jest zapewnienie bardziej skutecznego funkcjonowania i lepszego monitorowania przewozu towarów wskazanych w ustawie. Według projektu nastąpi rozszerzenie systemu monitorowania na przewozy kolejowe. W projekcie przewidziano unormowania, które mają łagodzić obowiązek zgłaszania przewozu towaru do odpowiedniego rejestru. Godną odnotowania zmianą wprowadzaną w ramach nowelizacji jest odstąpienie od grupowania towarów zgodnie z polską klasyfikacją towarów i usług. Towary będą oznaczane wyłącznie w oparciu o nomenklaturę scaloną, CN, stosowaną przy wyrobach akcyzowych oraz w obrocie międzynarodowym. Katalog towarów podlegających kontroli rozszerzony został o produkty lecznicze, środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyroby medyczne, które są zagrożone brakiem dostępności na terytorium Rzeczypospolitej.

    Projekt nakłada na przewoźników nowe, obwarowane sankcjami obowiązki, zaś określone organy wyposaża w daleko idące kompetencje. Przepisy nowelizacji przewidują w tym zakresie nowe kompetencje dla generalnego dyrektora dróg krajowych i autostrad. Ważną rolę w projekcie odgrywają przepisy o charakterze sankcyjnym, przewidujące nakładanie kar na podmioty niewywiązujące się z nałożonych obowiązków. Jak było już wskazane w naszym stanowisku podczas pierwszego czytania, sankcje nie tylko mogą dotknąć tych, przeciw którym skierowane są unormowania projektu, tj. podmioty trudniące się nielegalnymi przewozami towarów wrażliwych, ale także mogą dotknąć, i taka jest rzeczywistość, uczciwych przedsiębiorców działających w tej branży, w przypadku których nieprawidłowości w wypełnianiu obowiązków nałożonych ustawą, często szczegółowych i czasochłonnych, powstały np. na skutek przeoczenia. Podczas posiedzenia Komisji Finansów Publicznych i Komisji Infrastruktury zwracał na to uwagę także przedstawiciel Polskiej Izby Paliw Płynnych. Dobrze więc się stało, że w wyniku prac komisji nastąpiło obniżenie wysokości kary, o której tutaj była mowa, z 10 do 2 tys. zł, choć jeśli jest to pomyłka techniczna, to ja uważam, że 2 tys. zł to też jest dość dolegliwa kara. Taki kierunek działań ustawodawcy na pewno zasługuje na aprobatę. Szkoda, że rzadko można się z nim spotkać. Nasz ustawodawca obecnie deklaruje miłość do przedsiębiorcy, ale bardzo chętnie karze go za wiele rzeczy, nakłada sankcje, kary, a także powoduje inne dolegliwości.

    W toku posiedzenia komisji wiele uwag zgłosili legislatorzy. Podkreślam ich znakomitą pracę. Z drugiej strony oznacza to, że projekt charakteryzował się wieloma wadami w tym zakresie.

    Biorąc pod uwagę cel regulacji, o której mówię, nasz klub będzie głosował za. Także dodatnio oceniamy pracę komisji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

    (Poseł Bogdan Rzońca: Panie profesorze, dziękujemy.)

Przebieg posiedzenia