8. kadencja, 60. posiedzenie, 1. dzień (20-03-2018)

8. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o wspieraniu nowych inwestycji (druk nr 2307).

Poseł Jerzy Meysztowicz:

    Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko klubu Nowoczesna co do rządowego projektu ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, druk nr 2307.

    Rzeczywiście jest to realizacja planu pana premiera Mateusza Morawieckiego, który zapowiedział, że chciałby potraktować Polskę jako jedną strefę ekonomiczną.

    Proponowany w ustawie mechanizm wsparcia ma zastąpić tak na dobrą sprawę specjalne strefy ekonomiczne, które przestaną funkcjonować w 2026 r. Ustawa umożliwia udzielanie pomocy publicznej w formie zwolnienia od podatku dochodowego w przypadku tzw. nowych inwestycji. Ustawa wprowadza pojęcie nowej inwestycji, czyli takiej, która jest związana z założeniem nowego przedsiębiorstwa, zwiększeniem zdolności produkcyjnej istniejącego przedsiębiorstwa, dywersyfikacją produkcji przedsiębiorstwa przez wprowadzenie produktów uprzednio nieprodukowanych w przedsiębiorstwie. Wysokość wsparcia i minimalna wielkość inwestycji zależne są od kryteriów jakościowych - zgodność inwestycji z krajową strategią rozwoju, i ilościowych - wysokość bezrobocia w powiecie. Wsparcia nie uzyskają firmy w upadłości, jak również inwestycje zrealizowane na terenie, na którym występują kopaliny, chyba że inwestycja jest związana z wydobyciem tych kopalin.

    Minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, obszary, na których ustawa jest realizowana, i wyznaczy zarządzających obszarami. Podlegają oni przepisom o zasadach zarządzania mieniem Skarbu Państwa. Zarządzający mają przyciągać inwestycje, udzielać inwestorom informacji, pomagać im w kontaktach z administracją, współpracować z lokalnymi szkołami, udostępniać przedsiębiorcom mienie, którym zarządzają. Usługi można świadczyć odpłatnie, z wyjątkiem udzielania informacji. Mają oni w procesie obsługi inwestycji w systemie one stop shop udzielać informacji dotyczących pomocy publicznej.

    Zarządzający spośród zgłoszonych kandydatów, na podstawie oceny i wiedzy oraz doświadczenia, powołuje radę obszaru, w skład której wchodzą przedstawiciele przedsiębiorców, w tym mikro-, małych i średnich, przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego znajdujących się w granicach obszaru oraz przedstawiciele wojewódzkich rad dialogu społecznego. Udział w radzie jest nieodpłatny. Rada ma pełnić funkcje doradcze i opiniotwórcze.

    Decyzję o przyznaniu ulgi podejmuje minister gospodarki, na okres od 10 lat do 15 lat. Regulamin przyznawania ulgi, kryteria ilościowe i jakościowe, listę działalności, w przypadku których ulgi nie przysługują, sposób weryfikacji kryteriów, sposób ustalania wysokości wsparcia określa Rada Ministrów. Rada Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw budżetu może wstrzymać program ulg, czyli wyznaczyć okres, w jakim nie są wydawane nowe decyzje o przyznaniu ulgi.

    Warunki, jakie musi spełniać przedsiębiorca, rodzaj inwestycji, zatrudnienie, wysokość kosztów kwalifikowanych i wysokość wsparcia ustala się indywidualnie. Decyzja o przyznaniu wsparcia może zostać uchylona, jeśli przedsiębiorca zaprzestał prowadzenia działalności lub nie spełnia warunków udzielenia wsparcia, albo na wniosek samego przedsiębiorcy. Wówczas przedsiębiorca musi zwrócić otrzymaną pomoc. Urzędnicy ministra prowadzą kontrole cykliczne i doraźne spełniania tych warunków.

    Zdaniem autorów ustawy możliwość uzyskania wsparcia inwestycji na terenie całego kraju jest główną zaletą programów inwestycyjnych u naszych sąsiadów, w Czechach, na Węgrzech czy w Słowacji. W odróżnieniu od specjalnych stref ekonomicznych proponowany system w znacznie większym stopniu wspiera inwestycje sektora małych i średnich przedsiębiorstw.

    Ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych nie jest uchylona, więc będą funkcjonować tak na dobrą sprawę dwa systemy równoległe. Faktem jest, że ta ustawa określa tak z grubsza zasady funkcjonowania tych obszarów, natomiast nie będę ukrywał, że zawsze diabeł tkwi w szczegółach i będziemy czekać na rozporządzenia, które dokładnie doprecyzują, jak to ma rzeczywiście wyglądać. Jeżeli uda się zachęcić inwestora, żeby lokalizował swoje inwestycje na tych obszarach, na których jest taka potrzeba, to będzie to sukces, ale może to się nie udać, bo te zachęty mogą być niewystarczające i inwestor będzie lokował tam, gdzie będzie to dla niego zdecydowanie bardziej korzystne z różnych względów, chociażby ze względu na średnie płace.

    Generalnie jesteśmy za tą ustawą. Klub Nowoczesna będzie głosował za przekazaniem tego projektu ustawy do dalszych prac w komisji. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia