8. kadencja, 60. posiedzenie, 2. dzień (21-03-2018)

13. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2229 i 2363).

Poseł Arkadiusz Marchewka:

    Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Jeszcze niedawno premier Mateusz Morawiecki mówił o tym, że Polska musi przejść od Polski papierowej do Polski cyfrowej. Mówił, że to jest zmiana sposobu myślenia, że to jest nowe podejście do tworzenia rzeczywistości wokół nas i że generalnie funkcjonowanie czy działanie zgodnie z tą zasadą ma przynieść wymierne korzyści obywatelom i przedsiębiorcom, czyli zapewnić wygodę czy szybsze i tańsze procedury załatwiania różnych spraw. Jednak wprowadzanie wielu przepisów w tej zmianie ustawy dotyczącej Prawa telekomunikacyjnego, można powiedzieć, to jest działanie nie w myśl zasady paperless, tylko papermore, to znaczy więcej papieru, więcej świstków i więcej kartek, które będą niestety pewnie wypełnione beczkami tuszu, jaki będzie zużyty do tego, aby te kartki zadrukować.

    Obecnie przy zawieraniu umów w formie pisemnej załączniki do nich mogą być przekazywane klientowi w formie elektronicznej, np. pod wskazany adres e-mailowy. Dotyczy to m.in. regulaminów świadczonych usług, cenników czy regulaminów promocji. Po wprowadzeniu propozycji, które zostały przez rząd przedstawione, operator będzie zobowiązany do zadrukowania i przekazania klientowi kilkudziesięciu stron papierów, nawet jeśli klient życzy sobie, aby operator przesłał mu te informacje chociażby jako dokument w formie elektronicznej. Takie przepisy o konieczności drukowania nawet 50 stron tekstu raczej nie odpowiadają temu, co dzieje się w XXI w., w rzeczywistości cyfrowej.

    Teraz kolejna wątpliwość. Dzisiaj przepisy mówią o tym, że klient może zmienić umowę zawartą na piśmie w czasie m.in. rozmowy telefonicznej, a po jej zakończeniu od razu korzystać ze świadczonych usług. Po wprowadzeniu przepisów, które zostały zawarte w tej ustawie, nie będzie można zmienić umowy zawartej na piśmie w taki sposób, czyli za pomocą środków komunikacji na odległość, tylko w ten sam sposób, w jaki została umowa zawarta. To znaczy, że to nie jest ułatwianie, tylko raczej utrudnianie tych wszystkich procesów. Po nowelizacji na żadną zmianę umowy polegającą choćby na zmianie taryfy z takiej, w której np. opłata za transmisję danych była pobierana za każdą jednostkę transmitowanych danych, choćby za 100 kB, na taką, w której w cenę są wliczone pakiety danych, choćby liczone w GB, nie będzie można sobie pozwolić - po wprowadzeniu tych zapisów -używając do tego telefonu, dzwoniąc na infolinię, dlatego że ta możliwość została wykluczona. I tu należy zadać pytanie: Czy tak powinny wyglądać korzyści dla obywateli, przedsiębiorców, czy tak powinno wyglądać wygodniejsze czy szybsze i tańsze załatwianie spraw? Wydaje mi się, a nawet jestem przekonany, że nie.

    Kwestia równie kontrowersyjna dotyczy umożliwienia prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej nakładania kar pieniężnych w odniesieniu do stwierdzonych w wyniku kontroli naruszeń obowiązków.

    Jeszcze kilka miesięcy temu premier Morawiecki zapowiadał, że przedsiębiorcy będą mieli łatwiej. Usłyszeliśmy o wprowadzeniu pakietu ułatwień dla przedsiębiorców. Tymczasem ta propozycja ustawy zrywa z zasadą, że kary są nakładane na operatorów dopiero po postępowaniu kontrolnym, gdy zalecenia UKE nie są wykonywane. Oznacza to, że prezes UKE będzie mógł nakładać kary na operatorów od razu pomimo wskazania zaleceń pokontrolnych - a po to przecież są zalecenia pokontrolne. Czy tak w takim razie mają wyglądać ułatwienie dla przedsiębiorców i stworzenie im lepszych warunków do działania? To raczej opresyjne metody, a nie ułatwienia. Jeśli kary mają być nakładane na tych, którzy nie przestrzegają prawa, to wtedy, kiedy naruszenia podmiotu kontrolowanego mają powtarzalny charakter.

    To są nasze wątpliwości. Nie podważamy takiej kwestii, że rozwiązania związane m.in. z ograniczeniami dotyczącymi tzw. SMS-ów premium są działaniami, które idą w dobrym kierunku, są działaniami, które będą chronić abonentów, jednak ta propozycja zmiany ustawy ma tak wiele słabych stron, że przygotowaliśmy do niej (Dzwonek) siedem poprawek. Nasze poparcie dla tego projektu oczywiście uzależniamy od tego, czy te poprawki zostaną przyjęte.

    W imieniu klubu Platformy Obywatelskiej składam na ręce pana marszałka poprawki do projektu tej ustawy. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia