8. kadencja, 61. posiedzenie, 2. dzień (12-04-2018)
19. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2333).
Poseł Waldemar Olejniczak:
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przypadł mi zaszczyt przedstawienia Wysokiej Izbie projektu ustawy o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym z druku oznaczonego nr 2333. Na projekt ten składają się propozycje zmian 19 ustaw z różnych gałęzi prawa. Jak sama nazwa mówi, jest to ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Jest to bardzo ważna, odpowiedzialna ustawa, ponieważ dopuszcza ona ścisłą współpracę prywatnych firm z jednostkami sektora publicznego i państwowego na płaszczyźnie biznesowej. Do tej pory ustawa ta, pomimo że już obowiązuje, pomimo że jest korzystna dla wszystkich, jest bardzo mało popularna. W ustawie tej przede wszystkim musimy wypracować takie przepisy, by zarówno urzędnik, jak i przedsiębiorca mieli jasno określone i bezpieczne ramy prawne, w których mogliby i powinni się poruszać bez ryzyka konfliktu z prawem.
Głównym założeniem tej ustawy jest doprowadzenie do zawierania umów polegających na podzieleniu się zakresem obowiązków i odciążeniu finansowym sektora publicznego kosztem podmiotu prywatnego, bez zwalniania go z odpowiedzialności i nadzoru. W przypadku takiej umowy sektor publiczny realizuje inwestycje bez nakładów finansowych lub przy bardzo małym, symbolicznym nakładzie, a całość obciążeń finansowych przejmuje inwestor. Jednym słowem, polega to na przydzieleniu kompetencji gospodarczej podmiotowi prywatnemu, co znaczy, że realizuje on inwestycje z własnych środków finansowych, a inwestor, czyli sektor publiczny, przyjmuje tylko kompetencje administracyjne, czyli nadzorcze. Może podam przykład, tak jak pan minister. To np. budowa parkingu wielokondygnacyjnego ze środków prywatnych przy późniejszym jego wykorzystaniu przez inwestora przez 30 lat, co daje mu zwrot poniesionych kosztów.
Ustawa ta jest bardzo potrzebna i korzystna zarówno dla sektora państwowego, publicznego, jak i podmiotów gospodarczych, jako że dzięki tej ustawie sektor publiczny ma szansę na tzw. szybki skok w przyszłość, bo może realizować nie tylko te mniejsze, ale i wielomiliardowe inwestycje bez angażowania własnych środków, co daje szansę na bardzo duży rozwój, wnet eksplozję inwestycji, bo sektor prywatny posiada środki finansowe, które jest gotów zainwestować na racjonalnych warunkach, zwłaszcza że, jak wiemy, wiele gmin jest już na granicy ustawowego zadłużenia.
Ustawa ta jest również szansą dla polskiej gospodarki i polskich firm, bo otwiera przed nimi nowe horyzonty inwestycyjne, co w konsekwencji pobudza gospodarkę, likwiduje bezrobocie oraz, co ważne, ze względu na to, że są to w większości inwestycje wieloletnie, tworzy takiej firmie tzw. pozytywny balast stabilizacji ekonomicznej.
Cele ustawy: odciążenie budżetów jednostek publicznych w fazie inwestycyjnej poprzez zapewnienie finansowania przez podmioty prywatne, tzw. zewnętrze; zapewnienie lepszej jakości usług oraz dostarczonej infrastruktury, bo jak wiemy, w interesie wykonawcy będzie, aby jakość była optymalna, bo to przecież on przez wiele lat będzie jej administratorem; możliwość wdrożenia innowacyjnych rozwiązań w zakresie budowy i utrzymania jednostek czy świadczenia różnych usług; określenie i wypracowanie przyjaznych zasad wykorzystywania formuły partnerstwa publiczno-prywatnego; zwiększenie świadomości jednostek publicznych w zakresie PPP jako równoważnej, alternatywnej metody dostarczania wysokiej jakości infrastruktury i usług publicznych.
Modele. Są dwa modele. Jeden to umowa koncesji na roboty budowlane i usługi - jak pamiętacie państwo, prezentowałem tę ustawę przed Wysoką Izbą - w przypadku której wykonawca pobiera wynagrodzenie od odbiorców usług. A drugi to umowa z tzw. opłatą za dostępność, w przypadku której podmiot otrzymuje wynagrodzenie od podmiotu publicznego, uzupełnione jedynie z wpłat uzyskanych z opłat pobieranych od odbiorców.
Wysoka Izbo! Bardzo proszę o przyjęcie tej ustawy. (Dzwonek) Klub Prawa i Sprawiedliwości poprze tę ustawę, ponieważ jest to ustawa potrzebna polskiej gospodarce i polskiemu sektorowi publicznemu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia