8. kadencja, 67. posiedzenie, 1. dzień (18-07-2018)

17. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy zmieniającej ustawę Prawo zamówień publicznych oraz ustawę o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2744 i 2775).

Poseł Antoni Mężydło:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Pani Prezes! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska wobec sprawozdania Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy zmieniającej ustawę Prawo zamówień publicznych oraz ustawę o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.

    Rządowy projekt ustawy dotyczy zmiany dwóch ustaw: ustawy Prawo zamówień publicznych z 2004 r. i ustawy zmieniającej ustawę Prawo zamówień publicznych z 2016 r. i reguluje elektronizację zamówień publicznych. Celem projektu jest przesunięcie w czasie obowiązku elektronizacji zamówień prowadzonych przez innych zamawiających niż centralny zamawiający, w przypadku których wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych.

    W ustawie Prawo zamówień publicznych dokonano czterech zmian. Po pierwsze, z definicji środków komunikacji elektronicznej wykreślono faks, dostosowując tę definicję do regulacji unijnych. Tym samym będzie ona tożsama z definicją zawartą w ustawie o świadczeniu usług drogą elektroniczną z 2002 r. Po drugie, doprecyzowano, które oświadczenia muszą być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Po trzecie, doprecyzowano, że kiedy wykonawca składa ofertę lub jej część w postaci papierowej, gdy dopuszczają to przepisy dyrektywy, to opatruje ją, pod rygorem nieważności, własnoręcznym podpisem. Po czwarte, dopuszczono użycie faksu, w drodze wyjątku, w postępowaniach o udzielenie zamówienia w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, gdyż przepisy dyrektyw unijnych w tej dziedzinie nie przewidują konieczności użycia środków komunikacji elektronicznej. Wszystkie te zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych mają charakter uściślająco-doprecyzowujący, dostosowują przepisy polskiego prawa do dyrektyw Unii Europejskiej.

    W ustawie o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych dokonano zasadniczych zmian tego projektu dotyczących przesunięcia terminu obowiązku pełnej elektronizacji zamówień - w odniesieniu do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez innych zamawiających niż centralny zamawiający, których wartość zamówienia jest poniżej progów unijnych - z dnia 18 października 2018 r. na dzień 1 stycznia 2020 r. Jak w uzasadnieniu informuje nas rząd, do tego czasu powinna istnieć już centralna Platforma e-Zamówień i zintegrowane z nią Portale e-Usług.

    Proponowane rozwiązanie zwiększy szanse na lepsze przygotowanie się wykonawców, w szczególności z sektora małych i średnich przedsiębiorstw, do elektronizacji zamówień, w tym do dysponowania przez nich kwalifikowanym podpisem elektronicznym, zapewni lepsze szanse dla mniejszych zamawiających na przygotowanie się do wdrożenia elektronicznych narzędzi do obsługi postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, zwiększy ilość ofert składanych w postępowaniach i zmniejszy ilość unieważnień postępowań z powodu braku ważnych ofert ze względu na brak kwalifikowanego podpisu elektronicznego po stronie mniejszych wykonawców.

    Tego przepisy unijne nie regulują i mogliśmy ten termin przesunąć dowolnie. Natomiast przepisy dyrektyw unijnych 2014/24 i 2014/25 dotyczące zamówień publicznych nakazują państwom członkowskim wprowadzenie obowiązku komunikacji w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego - których wartość zamówienia jest równa kwotom progów unijnych lub je przekracza - wyłącznie przy użyciu środków komunikacji elektronicznej najpóźniej do 18 października 2018 r. I to w tej ustawie, w tym projekcie ustawy zostało zachowane łącznie z przepisami przejściowymi i terminem wejścia w życie ustawy. Natomiast w przypadku centralnych zamawiających obowiązek ten istnieje już od 18 kwietnia 2017 r. i dobrze to funkcjonuje.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Klub Platformy Obywatelskiej ze względu na te wszystkie walory, które ta zmiana ustawy daje małym i średnim przedsiębiorcom, będzie głosował za przyjęciem projektu ustawy zgodnie ze sprawozdaniem Komisji Gospodarki i Rozwoju. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia