8. kadencja, 69. posiedzenie, 1. dzień (02-10-2018)

2. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o dokumentach publicznych (druki nr 2153 i 2845).

Poseł Marta Kubiak:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec projektu ustawy o dokumentach publicznych, druk nr 2153.

    Ustawa o dokumentach publicznych stawia sobie za główny cel wykreowanie takiego zabezpieczenia dokumentów publicznych, które byłoby na tyle skuteczne, żeby zapewnić jak największe bezpieczeństwo państwu oraz jego obywatelom. Brak szczelnego systemu prowadzi do szeregu przestępstw związanych z fałszowaniem dokumentów, nawet tych najbardziej wrażliwych. Przystąpienie do strefy Schengen wzmocniło system bezpieczeństwa wewnętrznego państwa, ale doprowadziło do narodzenia się dotychczas nikomu nieznanej przestępczości transgranicznej.

    Głównym problemem dotyczącym stanu obecnego jest rozproszenie dokumentów w blisko 400 aktach prawnych. Niezwykle istotne dla zwiększenia bezpieczeństwa dokumentów publicznych jest uporządkowanie szeregu procedur tego obszaru działalności publicznej państwa, aby zagwarantować najwyższe standardy ochrony. Aby osiągnąć maksimum korzyści, należy odpowiednio ustalić porządek dokumentów publicznych, stworzyć procedury opracowywania wzorów, utworzyć spis dokumentów oraz określić zasady ich przechowywania. Istotą projektu jest ustanowienie organu odpowiedzialnego za kształtowanie polityki bezpieczeństwa dokumentów publicznych. Projektowane rozwiązania mają istotne znaczenie dla Rzeczypospolitej Polskiej oraz dla każdego jej obywatela. Dają pewność i gwarantują bezpieczeństwo strefy prawnej kraju.

    Przedstawiony projekt reguluje przede wszystkim pojęcie dokumentu publicznego. Dokumentem publicznym w rozumieniu projektu jest wyłącznie dokument zabezpieczony. W projekcie dokonano klasyfikacji dokumentów publicznych pod kątem ich ważności. Pierwsza kategoria dotyczy dokumentów najistotniejszych z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa. Są to m.in. dowody osobiste, paszporty i dowody rejestracyjne. Do tej samej kategorii w wyniku uznania ich podstawowego znaczenia dla bezpieczeństwa państwa zakwalifikowano dokumenty sądowe i notarialne. Do kategorii drugiej zostaną zaliczone dokumenty publiczne istotne ze względu na bezpieczeństwo państwa, bezpieczeństwo gospodarcze i prawne. Trzecią kategorią objęto dokumenty mające wpływ na bezpieczeństwo obrotu gospodarczego i prawnego. W przypadku każdej z tych kategorii wyznaczono minimalne zabezpieczenie przed fałszerstwem.

    Projekt określa ogólne standardy wytwarzania i produkcji dokumentów publicznych zapewniające bezpieczeństwo produkcji. Wzory najważniejszych pod kątem bezpieczeństwa dokumentów, które należą do pierwszej grupy, będą realizowane przez jednoosobową spółkę Skarbu Państwa, co ma zagwarantować najwyższy poziom bezpieczeństwa. Powierzenie spółce nadzorowanej przez państwo produkcji dokumentów identyfikacyjnych, co jest charakterystyczne dla większości państw Unii Europejskiej, zagwarantuje bezpieczeństwo danych osobowych obywateli, dla których dokumenty identyfikacyjne są wystawiane. Natomiast produkcja przez spółkę dokumentów zabezpieczonych wykorzystywanych do realizacji różnego typu transakcji będzie gwarantować bezpieczeństwo również w tym obszarze.

    Projekt ustanawia także standardy wytwarzania i produkcji dokumentów publicznych należących do drugiej i trzeciej kategorii. Szczegółowe wymagania dotyczące bezpieczeństwa produkcji blankietów dokumentów publicznych kategorii drugiej i trzeciej będą określone przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych po zasięgnięciu opinii szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

    Proponowany projekt przedstawia także narzędzie kontroli i gwarancji bezpieczeństwa, jakim jest Rejestr Dokumentów Publicznych. Ma to związek z określeniem obowiązków emitenta odnośnie do przekazywania informacji o nowym wzorze dokumentu i możliwych sposobach kontroli jego autentyczności. W rejestrze będą gromadzone dane dotyczące dokumentów publicznych oraz przypadków fałszerstw tych dokumentów. Każdy obywatel dzięki takiemu rejestrowi dostępnemu on-line będzie mógł skorzystać z wzorów obowiązujących dokumentów wraz z ich opisem, a także z opisem możliwości weryfikacji ich autentyczności. Wprowadzenie tak wysokiego poziomu zabezpieczeń dokumentów publicznych oraz rzetelna kontrola autentyczności tych dokumentów przez funkcjonariuszy publicznych przyniosą pozytywne efekty i pozwolą stworzyć kompleksowe narzędzie do realizacji obowiązku państwa, jakim jest ochrona dokumentów publicznych.

    W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość rekomenduję projekt ustawy do przyjęcia. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia