8. kadencja, 69. posiedzenie, 1. dzień (02-10-2018)

2. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o dokumentach publicznych (druki nr 2153 i 2845).

Poseł Zbigniew Sosnowski:

    Pani Marszałek! Szanowny Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Klub Poselski Polskiego Stronnictwa Ludowego - Unii Europejskich Demokratów ze zrozumieniem i pełną aprobatą przyjmuje długo oczekiwane przez organa władzy samorządowej, rządowej, organa ścigania i wymiaru sprawiedliwości, a także zwykłych obywateli jednoznaczne, klarowne, czytelne i zrozumiałe usankcjonowanie problematyki integralnie związanej z obrotem dokumentami publicznymi.

    Projekt ustawy, nad którym procedowała Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, w sposób jednoznaczny i niebudzący jakichkolwiek wątpliwości określa zasady funkcjonowania systemu bezpieczeństwa dokumentów publicznych. To właśnie system bezpieczeństwa obejmuje projektowanie, wytwarzanie, przechowywanie oraz weryfikację autentyczności dokumentów publicznych, a co za tym idzie, inicjowanie zmian zabezpieczeń dokumentów publicznych przed ich fałszerstwem w oparciu o zakres wiedzy zarówno krajowej, jak i wynikającej ze współpracy z międzynarodowymi instytucjami zajmującymi się bezpieczeństwem dokumentów publicznych. Przepis art. 2 określa znaczenie takich pojęć jak blankiet dokumentu publicznego, dokument publiczny, wzór graficzny i forma, które zostały zatwierdzone przez uprawniony podmiot realizujący zadania publiczne.

    Projekt ustawy w sposób jednoznaczny i niebudzący jakichkolwiek wątpliwości statuuje w ust. 3 tego artykułu emitenta dokumentu publicznego jako organ administracji publicznej. Nadaje on temu organowi prawo do wyboru wzoru określonego w przepisach prawa krajowego, prawa Unii Europejskiej lub prawa międzynarodowego. Projekt określa także, co dokładnie stanowi dokument publiczny, w stosunku do których władz będzie miał on szczególne zastosowanie, dając pierwszeństwo władzy sądowniczej i określając przy tym pojęcia odpisu, wypisu, duplikatu i wtórnika.

    Art. 3 projektu ustawy w sposób jednoznaczny zobowiązuje ministra właściwego do spraw wewnętrznych do publikacji w Rejestrze Dokumentów Publicznych informacji o wzorach dokumentów publicznych, a także nakłada na niego obowiązek kontroli wytwórców blankietów dokumentów publicznych. Godzi się w tym miejscu zauważyć, że ustawodawca proponuje ustalenie trzech kategorii dokumentów publicznych w zależności od ich znaczenia dla bezpieczeństwa państwa. Jako przykład pragnę wskazać w tym miejscu: dowód osobisty, dokumenty paszportowe, dokumenty wydawane członkom misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych oraz odpisy postanowień sądów i referendarzy sądowych w przedmiocie nadania klauzuli wykonalności tytułom egzekucyjnym.

    Na szczególną uwagę zasługuje fakt objęcia szczególną ochroną wojskowych dokumentów osobistych osób objętych ewidencją wojskową na podstawie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, wojskowych dokumentów osobistych wydawanych na podstawie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych i kart tożsamości wydawanych na podstawie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, co należy rozumieć bardzo szeroko. Cieszy fakt, że właśnie wojskowe dokumenty osobiste, w każdej formie, określone zostały jako dokumenty publiczne i pozostają pod szczególną ochroną prawną wynikającą wprost z przepisów niniejszej ustawy.

    W tym miejscu nie sposób nie odnieść się do zapisu projektu ze sprawozdania komisji w przedmiocie uznania za dokumenty publiczne wszelkich legitymacji służbowych funkcjonariuszy publicznych, co określone zostało w ust. 32 art. 5.

    Wysoki Sejmie! Procedowane dzisiaj sprawozdanie komisji nie budzi najmniejszych zastrzeżeń i wątpliwości co do meritum - przeciwnie, wychodzi naprzeciw oczekiwaniom, jak już wspomniałem, organów administracji publicznej, ale także, i chyba to jest najważniejsze, chroni funkcjonariuszy publicznych i zwykłych obywateli przed wszelkiego rodzaju fałszerstwami i nadużyciami, co legło u podstaw tego, że mój klub w głosowaniu opowie się za przyjęciem sprawozdania komisji. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia