8. kadencja, 69. posiedzenie, 2. dzień (03-10-2018)

31. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o dozorze technicznym (druk nr 2826).

Poseł Waldemar Olejniczak:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przypadł mi zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o dozorze technicznym, druk nr 2826.

    Projekt dotyczy dostosowania przepisów ustawy o dozorze technicznym do obecnego stanu prawnego w zakresie innych dziedzin mających wpływ na działanie właściwych jednostek dozoru technicznego oraz zwiększenie bezpieczeństwa w zakresie eksploatacji urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu. Proponowane zmiany ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym, zwanej dalej ustawą o dozorze technicznym, wpisują się w realizację ˝Strategii na rzecz odpowiedzialnego rozwoju˝ przyjętej przez Radę Ministrów.

    Podjęte w 2017 r. prace nad nowelizacją tej ustawy mają na celu dostosowanie przepisów ustawy do obecnego stanu prawnego w zakresie innych dziedzin mających wpływ na działanie właściwych jednostek dozoru technicznego oraz zwiększenie bezpieczeństwa w zakresie eksploatacji urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu. Zmiany te mają na celu doprecyzowanie przepisów oraz usprawnienie wybranych obszarów systemu dozoru technicznego przy jednoczesnym zmniejszeniu barier administracyjnych dla przedsiębiorców. Projektowane przepisy realizują również zalecenia powstałe po kontroli Najwyższej Izby Kontroli w Urzędzie Dozoru Technicznego w 2016 r.

    Jednostki dozoru technicznego realizują zadania ustawowe mające na celu zapewnienie bezpiecznego funkcjonowania urządzeń technicznych. Działania w tym zakresie mają bezpośrednie przełożenie na bezpieczeństwo podmiotów eksploatujących urządzenia techniczne, obsługujących, konserwujących, naprawiających, modernizujących, ale przede wszystkim osób postronnych często nieświadomych istnienia w ich otoczeniu funkcjonujących urządzeń technicznych. Wykonywane zadania wpisują się zatem w ogólne pojęcie bezpieczeństwa publicznego.

    W obecnym stanie prawnym protokoły wykonania przez inspektora jednostki dozoru technicznego czynności dozoru technicznego są sporządzane wyłącznie w postaci papierowej. Mimo że przepisy ustawy nie nakładają szczególnej formy protokołów, pisemnej lub elektronicznej, zasadne jest, aby dookreślić możliwość sporządzania takich protokołów również w postaci elektronicznej. Obowiązujące przepisy ustawy o dozorze technicznym posługują się ponadto terminologią w zakresie określania wysokości opłat za sprawdzenie kwalifikacji, która nie jest stosowana od 2003 r. W tym zakresie wymagane jest dostosowanie przepisów do obowiązującego stanu prawnego. Sprawdzenie kwalifikacji osób obsługujących i konserwujących urządzenia techniczne potwierdzane jest zaświadczeniami kwalifikacyjnymi wydawanymi bezpośrednio. Z badań i analiz wypadków przy urządzeniach objętych dozorem technicznym wynika, że główną ich przyczyną są błędy eksploatacyjne. Jak wynika z opracowanej przez Urząd Dozoru Technicznego analizy nieszczęśliwych wypadków i niebezpiecznych uszkodzeń urządzeń technicznych dotyczącej 2016 r., aż 94,5% przyczyn nieszczęśliwych wypadków to błędy eksploatacyjne, w tym związane z obsługą i konserwacją urządzeń technicznych.

    Ponadto istotną propozycją zmiany jest wprowadzenie w ustawie rozwiązań umożliwiających posługiwanie się jednym dokumentem - decyzją, zaświadczeniem kwalifikacyjnym - na terenie Polski uprawniającym podmioty do wytwarzania, naprawy lub modernizacji (uprawnienie w formie decyzji) oraz m.in. obsługi i konserwacji. Chodzi o zaświadczenie kwalifikacyjne w zakresie urządzeń technicznych, dla których właściwy może być zarówno WDT, TDT jak i UDT, tzn. wojewódzki dozór techniczny, Techniczny Dozór Transportowy i Urząd Dozoru Technicznego. Obecnie wątpliwości w takich przypadkach mogą wynikać z braku dostatecznej precyzji ustawy co do kompetencji organu, zwłaszcza w przypadku częściowego nakładania się takich kompetencji. Ustawa ta wprowadza możliwość honorowania przez te trzy organu dozoru wydanych decyzji i zaświadczeń.

    Wysoka Izbo! Ustawa nie przewiduje skutków finansowych zarówno dla budżetu państwa, jak i firm, a znacznie podnosi poziom bezpieczeństwa, upraszcza procedury działań zarówno urzędów, jak i firm. Jest to ustawa bardzo potrzebna, wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2019 r. (Dzwonek) Klub Prawa i Sprawiedliwości będzie głosował za i proszę Wysoką Izbę o zatwierdzenie tej ustawy. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia