8. kadencja, 69. posiedzenie, 2. dzień (03-10-2018)

32. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2828).

Poseł Bartosz Józwiak (tekst niewygłoszony):

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Kukiz '15 mam przyjemność wyrazić opinię dotyczącą projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw.

    Wedle uzasadnienia projektodawcy celem proponowanej zmiany jest zapewnienie skutecznych mechanizmów działań jednostek organizacyjnych Policji realizujących zadania kontrterrorystyczne. Miałoby to nastąpić poprzez przyjęcie optymalnych rozwiązań organizacyjnych, jednolitej struktury dowodzenia oraz mechanizmów zapewniających skuteczne dysponowanie posiadanymi siłami oraz środkami. Omawiany zakres zadań jest w chwili obecnej realizowany przez niezależne względem siebie pododdziały antyterrorystyczne Policji: Biuro Operacji Antyterrorystycznych Komendy Głównej Policji oraz samodzielne pododdziały antyterrorystyczne Policji. Zwraca się uwagę na fakt, że sposób działania kontrterrorystycznego jest pod wieloma względami odmienny od sposobu działań realizowanych przez służbę kryminalną, śledczą i prewencyjną, stąd potrzeba wyodrębnienia ze służby prewencyjnej pododdziałów antyterrorystycznych Policji i utworzenia służby kontrterrorystycznej.

    Nowo powołana służba ma się składać z Centralnego Pododdziału Kontrterrorystycznego Policji BOA oraz samodzielnych pododdziałów kontrterrorystycznych Policji odpowiedzialnych za prowadzenie działań kontrterrorystycznych w rozumieniu ustawy z 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych oraz wspieranie jednostek organizacyjnych Policji, m.in. w warunkach szczególnego zagrożenia.

    Proponowane zmiany zostały przewidziane w ramach dotychczasowego stanu etatowego Biura Operacji Antyterrorystycznych Komendy Głównej oraz samodzielnych pododdziałów antyterrorystycznych. Projektodawca pozostawił również nazwę BOA, uzasadniając to zachowaniem ciągłości historycznej oraz jej wysoką rozpoznawalnością za granicą.

    Projekt ustawy przewiduje przypisanie nowej formacji kompetencji w zakresie koordynowania, przygotowania i realizowania działań o charakterze kontrterrorystycznym w Policji, co oznacza m.in. merytoryczny nadzór nad działaniami bojowymi i szkoleniowymi oraz wykorzystaniem sił i środków samodzielnych pododdziałów kontrterrorystycznych. Proponowana zmiana jest kolejnym krokiem po zmianach wprowadzonych w roku 2016, które rozszerzały zadania Policji o działania kontrterrorystyczne.

    W przedłożonym projekcie przewiduje się m.in. odstąpienie od przestrzegania przepisów i zasad bezpieczeństwa w sytuacjach uzasadnionych stanem wyższej konieczności - ratowanie życia ludzkiego lub odwrócenie zagrożenia godzącego w bezpieczeństwo państwa - na wzór rozwiązań regulujących funkcjonowanie innych służb, tj. ABW, AW, CBA etc. Dowódca BOA powoływany będzie przez komendanta głównego Policji, zaś dowódcy samodzielnych pododdziałów kontrterrorsytycznych przez właściwych komendantów wojewódzkich lub komendanta stołecznego Policji. Projektowane zmiany nie są objęte prawem Unii Europejskiej.

    Szanowni Państwo! To ważny projekt, gdyż dotyczy sfery niezwykle wrażliwej. Rzeczywiście wydaje się, że swoista konsolidacja rozproszonych grup zajmujących się działaniami kontrterrorystycznymi jest słuszna. Może to być dobry kierunek do lepszego i skuteczniejszego działania na tym polu. A ta efektywność jest tu najistotniejsza. Ważne jednak jest też, aby za tymi działaniami strukturalnymi szły działania mające na celu nie tylko zachowanie dotychczasowego ustanowienia, ale wręcz jego zwiększenie, a także, co bardzo ważne, pieniądze. Dlatego proponowany projekt ustawy warto dokładnie omówić w ramach prac komisji, a nawet podkomisji, tak by efekt legislacyjny był maksymalnie skutecznym narzędziem antyterrorystycznym.

    Ale skoro mówimy dziś o Policji, to nie sposób przejść do porządku dziennego nad ogromnymi problemami, z jakimi borykają się policjanci. Do dziś nie rozwiązano sprawy niskich zarobków w Policji. Do dziś nie pochylono się na zgłaszanymi zastrzeżeniami co do elementów systemu emerytalnego czy też systemu tzw. L4 w przypadku policjantów. Do dziś nie zajęto się drukiem nr 2185, czyli senackim projektem zmiany ustawy o Policji, który nieprawnie zwolnionym z pracy funkcjonariuszom, oczyszczonym przez sąd powszechny, przyznaje prawa obywatelskie: przywrócenie do pracy i związane z tym konsekwencje finansowymi. To są najbardziej palące problemy Policji. To o nich chcą rozmawiać strajkujący policjanci. To o ich rozwiązanie proszę, tylko zdaje się, że jest to wołanie głuchego na puszczy. Jeśli nie rozwiążemy tych spraw w trybie pilnym, to żadna reforma strukturalna nic nam nie da, bo nie będzie ludzi chętnych w tych strukturach służyć. Apeluję do rządu o poważne i pilne zajęcie się tymi tematami.

Przebieg posiedzenia