8. kadencja, 69. posiedzenie, 3. dzień (04-10-2018)

38. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy budżetowej na rok 2019 (druk nr 2864).

Poseł Andrzej Szlachta:

    Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Szanowna Pani Minister Finansów! Państwo Ministrowie! Mam zaszczyt i honor przedstawić Wysokiej Izbie stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy budżetowej na 2019 r.

    Po szczegółowej prezentacji budżetu przez panią minister finansów prof. Teresę Czerwińską trudno wskazać nowe wyróżniki tego najlepszego w ostatnim 10-leciu budżetu, dobrego dla Polski i dla Polaków. Budżet to nie tylko uporządkowany zbiór liczb, ale emanacja ilościowa rządowej strategii rozwoju gospodarczego i cywilizacyjnego kraju, bezpieczeństwa Polaków, ich rzeczywistych potrzeb i oczekiwań, a nawet marzeń. Wszystkich Polaków, nie elit czy specjalnych kast. Polaków w różnym wieku, mieszkańców miast i wsi.

    Budżet na 2019 r. przedstawiony przez rząd pana premiera Mateusza Morawieckiego jest budżetem realnym, opartym na najbardziej prawdopodobnym scenariuszu makroekonomicznym, budżetem odpowiedzialnym, wpisującym się w realia ekonomiczne i oczekiwania Polaków.

    W budżecie zaplanowano ostrożny, ale stabilny wzrost produktu krajowego brutto w wysokości 3,8%, gdy nawet światowe firmy ratingowe prognozują dla Polski wzrost PKB o ponad 4%. Głównym czynnikiem wzrostu gospodarczego ma być popyt konsumpcyjny, przy historycznie rekordowo niskiej stopie bezrobocia w wysokości 5,6%. Priorytetowym celem rządu jest równoczesne utrzymanie dalszej stabilności wzrostu gospodarczego. Wymaga to prowadzenia polityki budżetowej w ramach wynikających z konieczności przestrzegania stabilizacyjnej reguły wydatkowej.

    Polska jako członek Unii Europejskiej jest zobowiązana do osiągania w określonym tempie tzw. średniookresowego celu budżetowego. Przy konstrukcji budżetu na 2019 r. wzięto pod uwagę kształtowanie się dochodów podatkowych budżetu państwa w roku 2018, zdeterminowanych dobrą sytuacją gospodarczą, dobrą sytuacją na rynku pracy pod względem wzrostu zatrudnienia i wzrostu plac, a to implikuje dochody budżetowe państwa z podatku PIT.

    Wzrost dochodów w projekcie budżetu państwa na 2019 r. z poziomu 355,7 mld zł do poziomu 387,6 mld w 2019 r., czyli o 9%, pozwoli na realizację ambitnego programu rządu. Na wzrost tych dochodów ma wpływ wzrost gospodarczy przy jednoczesnym powrocie umiarkowanej inflacji, a z drugiej strony będzie to efekt wdrażanych i aktualnie przygotowywanych zmian systemowych. Prognozę założonego wzrostu dochodów determinują wskaźniki makroekonomiczne: wzrost produktu krajowego brutto w ujęciu realnym o 3,8%, a nominalnie o 6,1%, średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych o 2,3%, wzrost przeciętnego funduszu wynagrodzeń w gospodarce narodowej oraz emerytur i rent nominalnie o 6% oraz wzrost spożycia prywatnego nominalnie o 5,9%.

    Wzrost dochodów podatkowych mają zapewnić kontynuowane działania z tego roku oraz nowe działania mające na celu odbudowę strumienia dochodów podatkowych i uszczelnienie systemu podatkowego m.in. przez wprowadzenie mechanizmu split payment, ustawy o STIR, systemu elektronicznych kas fiskalnych on-line, systemu monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów.

    Równolegle wprowadzamy zmiany w zakresie wspierania przedsiębiorczości i innowacyjności m.in. przez nową 9-procentową stawkę w podatki CIT dla małych i średnich przedsiębiorców i modyfikację preferencji podatkowych związanych ze wsparciem innowacyjności w obszarze B+R. Wpływy z podatku VAT zaplanowano w budżecie na 2019 r. w wysokości blisko 180 mld zł, co daje wzrost w stosunku do wpływów z roku ubiegłego o ponad 7,3%.

    Dochody z podatku akcyzowego, drugiego co do wielkości wpływów, wzrosną w 2019 r. do poziomu 73 mld zł, tj. o 2 mld, czyli o 2,8%. Dochody z podatku PIT zaplanowano w wysokości 64,3 mld, co daje wzrost o 6,6%. Dochody z podatku CIT wzrosną z 34 mld w roku 2018 do 34,8 mld zł, czyli o 2,4%.

    Wzrostowi dochodów budżetowych towarzyszy wzrost produktu krajowego brutto z poziomu 1858 mld zł w 2016 r. do 2234 mld zł w 2019 r. Jest to wzrost produktu krajowego Polski o 375 mld zł.

    Prognozuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2019 r. wyniesie 1,7% PKB.

    Zaplanowany w budżecie na 2019 r. wzrost dochodów pozwala na wzrost wydatków z poziomu 397,2 mld zł w 2018 r. do rekordowej wysokości 416 mld zł przy najniższym w ostatnich latach deficycie budżetowym w wysokości 28,5 mld, co daje rekordowy, niespotykany dotychczas spadek deficytu o 31%. Ten najniższy jak dotąd deficyt budżetowy implikuje duże obniżenie długu publicznego Polski. Już rok 2017 był pierwszym rokiem z nominalnym spadkiem długu sektora finansów publicznych, odkąd ten sektor został prawnie zdefiniowany, od 1999 r. Na koniec 2017 r. dług publiczny był o 3,4 mld zł niższy aniżeli w roku 2016.

    Dla polskiej gospodarki duże znaczenie ma relacja długu publicznego do produktu krajowego brutto. W 2017 r. relację tę udało się obniżyć z poziomu 51,9% do 48,5%, czyli o 3,4%.

    Na tle innych krajów Unii Europejskiej dług publiczny Polski był jednym z najniższych. Według Eurostatu Polska zajmowała 10. miejsce wśród krajów o najniższym poziomie długu publicznego. Dla całej Unii Europejskiej był to poziom 81,6%, a w strefie euro jeszcze więcej, bo 86,7%. Polska jest wśród 13 krajów Unii Europejskiej z długiem publicznym poniżej 60% PKB. Według prognozy zawartej w projekcie budżetu na 2019 r. relacja długu publicznego do PKB obniży się do poziomu 46,6%. Na koniec 2020 r. prognozuje się spadek zadłużenia do poziomu 40,7%.

    Zmniejsza się również koszt obsługi długu Skarbu Państwa. Limit kosztów obsługi długu Skarbu Państwa na 2019 r. to 29,2 mld zł. W relacji do PKB mamy spadek z poziomu 1,5% do poziomu 1,3% w 2019 r. Udział długu Skarbu Państwa w walutach obcych obniżył się już w 2017 r. z 34,4% do 30,6%. Strategia zarządzania długiem przewiduje, że potrzeby pożyczkowe będą finansowane przede wszystkim na rynku krajowym.

    Zmniejszenie deficytu i wzrost dochodów w budżecie na 2019 r. pozwoli rządowi na realizację sztandarowych programów Prawa i Sprawiedliwości, tj. na finansowanie programu ˝Rodzina 500+˝ w wysokości 21,5 mld, programu ˝Dobry start˝ - 1,4 mld, skutków przywrócenia wieku emerytalnego - 11,8 mld zł, waloryzacji rent i emerytur - 6,8 mld. Na świadczenia rodzinne zabezpieczono ponad 13 mld zł, na prowadzenie małego ZUS-u dla przedsiębiorców - ponad 0,5 mld zł.

    Rząd zaplanował odmrożenie kwoty bazowej dla służby cywilnej. Na sam wzrost wynagrodzeń zabezpieczono w budżecie na 2019 r. ponad 5 mld zł, w tym blisko 2 mld zł na wzrost wynagrodzeń nauczycieli. Na kontynuację realizacji ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, programu ˝Maluch+˝ zabezpieczono ponad 250 mln zł. Łączne nakłady na rodzinę w budżecie na 2019 r. wynoszą ponad 40 mld zł.

    Na zapewnienie Polakom bezpieczeństwa publicznego zaplanowano blisko 33 mld zł. Na szybszy rozwój nauki i szkolnictwa wyższego zaplanowano ponad 25,5 mld zł, co stanowi wzrost w stosunku do nakładów w roku 2018 o 8%, przepraszam, o 6%. Zabezpieczono również dodatkowe środki na podwyżki wynagrodzeń pracowników uczelni publicznych w rezerwie celowej w wysokości blisko 917 mln zł.

    Na kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego przeznaczono wraz z rezerwami celowymi ponad 4 mld zł, czyli ponad 517 mln więcej niż w roku 2018. W budżetach wojewodów zaplanowano dodatkowo na ten cel ponad 122 mln zł. Na obronę narodową zaplanowano wydatki w wysokości blisko 45 mld zł, tj. 2% produktu krajowego brutto.

    W kolejnych wystąpieniach przedstawicieli Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość zostaną przybliżone wydatki dotyczące najważniejszych części budżetowych.

    W imieniu mojego klubu rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie tego dobrego dla Polski i Polaków budżetu na 2019 r. Bardzo dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia