8. kadencja, 7. posiedzenie, 1. dzień (29-12-2015)

4. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw (druki nr 119 i 143).

Poseł Zbigniew Gryglas:

    Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! W imieniu Klubu Poselskiego Nowoczesna mam przyjemność zaprezentować stanowisko wobec projektu noweli ustawy o służbie cywilnej.

    Po lekturze pierwotnego projektu noweli autorstwa Prawa i Sprawiedliwości, druk nr 119, ogłosiliśmy koniec służby cywilnej w Rzeczypospolitej Polskiej i było to twierdzenie uprawnione, bo w istocie administracja przestawała być w myśl tego projektu profesjonalną i neutralną politycznie administracją państwa. Nowela kończyła z konkursami w służbie cywilnej, wprowadzała trzecią obok urzędników i pracowników służby cywilnej grupę, kategorię osób pełniących wyższe stanowiska w tejże służbie cywilnej. Znosiła większość wymogów stawianych zwłaszcza kandydatom na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, otwierała je tym samym dla nominatów politycznych, znosiła Radę Służby Cywilnej i podporządkowywała szefa służby cywilnej bezpośrednio premierowi. Projekt budził podstawowe zastrzeżenia natury konstytucyjnej, tj. w szczególności zgodności z art. 153 konstytucji. Nade wszystko w ustawie znalazł się bardzo kontrowersyjny zapis o swoistych zwolnieniach grupowych w administracji, które dotknąć mogły ok. 1600 wysoko wykwalifikowanych i doświadczonych urzędników państwowych.

    Na szczęście nowela zyskała nowy obraz w toku prac Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Przywrócono w komisji konkursy na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, zaproponowano utworzenie rady służby publicznej w miejsce dotychczasowej Rady Służby Cywilnej. Zrezygnowano ze wspomnianych wcześniej zwolnień grupowych. Co prawda poprawki Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych nie likwidują wszystkich ułomności projektu pierwotnego, jednakże, jak bywa w przypadku rozwiązań kompromisowych, nie zadowalają one wszystkich. Tak też jest i tym razem. Nie pochwalamy obniżenia wymogów stawianych kandydatom do służby publicznej. Niepokoi nas rezygnacja z apolityczności, myślę tutaj przede wszystkim o wymogu 5-letniego okresu karencji dla kandydatów, karencji dotyczącej członkostwa w partii politycznej.

    W imieniu Nowoczesnej pozwolę sobie złożyć trzy poprawki do tej ustawy. Polegają one przede wszystkim na wprowadzeniu wymogu niekaralności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych dla kandydatów na szefa służby cywilnej i zastępców tegoż szefa. W noweli zaproponowanej przez Prawo i Sprawiedliwość ta niekaralność dotyczyłaby wyłącznie wyroków sądowych. Ponadto proponujemy obligatoryjne zawieszenie w czynnościach osoby tymczasowo aresztowanej, zajmującej wyższe stanowisko w służbie cywilnej. Projekt w tym zakresie był bardzo niekonsekwentny, a to zawieszenie dotyczyło pracowników i urzędników służby cywilnej, natomiast nie dotyczyło osób zajmujących wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Trudno sobie wyobrazić, by taki aresztowany, tymczasowo zatrzymany dyrektor np. departamentu urzędu centralnego, mógł dalej piastować swoją funkcję.

    W przypadku zaakceptowania kompromisu zawartego podczas obrad Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz naszych porządkujących poprawek poprzemy ten projekt. W przeciwnym razie, jeżeli nastąpi próba powrotu do pierwotnych rozwiązań, będziemy zmuszeni, dbając o wysoki standard obsługi obywateli i dobro publiczne, głosować przeciwko tym niekonstytucyjnym i niszczącym służbę cywilną rozwiązaniom. Dziękuję.

Przebieg posiedzenia