8. kadencja, 70. posiedzenie, 1. dzień (23-10-2018)
5. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (druki nr 2847 i 2881).
Poseł Mirosław Suchoń:
Dziękuję bardzo.
Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Poselskiego Nowoczesna w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych.
Wysoka Izbo! Przedłożony projekt dotyczy podwyższenia wysokości minimalnych sum gwarancyjnych w obowiązkowym ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody powstałe w związku z ruchem tych pojazdów oraz w obowiązkowym ubezpieczeniu odpowiedzialności cywilnej rolników z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego. Ponadto w projekcie znajdują się propozycje doprecyzowujące regulacje dotyczące strony zobowiązanej do wypłaty odszkodowania poszkodowanemu w przypadku ewentualnego sporu pomiędzy Ubezpieczeniowym Funduszem Gwarancyjnym a zakładem ubezpieczeń.
Konieczność tej nowelizacji wynika z przepisów, regulacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. w sprawie ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe w związku z ruchem pojazdów mechanicznych i egzekwowania obowiązku ubezpieczenia takiej odpowiedzialności. Na podstawie art. 9 ust. 2 tej dyrektywy co 5 lat od dnia 11 czerwca 2005 r. lub na koniec okresu przejściowego, trwającego najpóźniej do dnia 11 czerwca 2012 r., kwoty sum gwarancyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1, podlegają przeglądowi z uwzględnieniem wskaźnika cen konsumpcyjnych.
Rzeczpospolita Polska skorzystała z okresu przejściowego na dostosowanie wysokości minimalnych sum gwarancyjnych trwającego do dnia 11 czerwca 2012 r. i w wyniku przeglądu, który nastąpił, określono nowe kwoty gwarancyjne, które są przedmiotem niniejszego projektu.
Ponadto proponowane w projekcie ustawy zmiany mają na celu doprecyzowanie obowiązujących regulacji w przypadku zaistnienia ewentualnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Ubezpieczeniowym Funduszem Gwarancyjnym a zakładem ubezpieczeń, dotyczącego ustalenia, który z nich jest zobowiązany do wypłaty świadczenia osobie poszkodowanej. Zgodnie z przedstawioną propozycją w przypadku ewentualnego sporu pomiędzy wyżej wymienionymi dotyczącego ustalenia, który z nich jest zobowiązany do wypłaty odszkodowania poszkodowanemu, wypłata taka będzie dokonywana przez zakład ubezpieczeń. Zgodnie z zawartą w projekcie propozycją zapisu, jeżeli po dokonaniu wypłaty przez zakład ubezpieczeń zostanie ustalona odpowiedzialność Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego w całości bądź w części, fundusz ten będzie zobowiązany do zwrotu zakładowi ubezpieczeń wypłaconego odszkodowania lub jego części i poniesionych kosztów.
Oczywiście, szanowni państwo, ta propozycja ustawowa z jednej strony dotyczy tylko podniesienia sum gwarancyjnych, natomiast z drugiej strony nie sposób uciec od pytania, jaki ta regulacja będzie miała wpływ na ustalenie składek związanych z ubezpieczeniami. W projekcie ustawy w uzasadnieniu i w OSR znajdujemy informację, że ten wpływ będzie nikły w krótkim okresie, natomiast zastanawiające - i tu bym prosił ministerstwo o bardziej szczegółowe wyjaśnienia - jest sformułowanie, które dotyczy dłuższej perspektywy. Otóż zgodnie z przedstawionym przez izbę ubezpieczeń, przez Polską Izbę Ubezpieczeń stanowiskiem okazuje się, że z uwagi na wzrost sum gwarancyjnych oczekuje się, że wzrosną wysokości wypłat. To w dłuższej perspektywie może pociągnąć za sobą wyższe koszty dla zakładu ubezpieczeń, co będzie oznaczało wzrost, znaczący nawet, jak wynika z przedstawionego stanowiska, składek na ubezpieczenia. I to jest oczywiście niepokojące. To jest niepokojące również dlatego, że trochę z tymi okresami przejściowymi jest tak, że przez pewien czas składki pozostają na tym niższym poziomie, ale okazuje się, że później koszty związane z podwyższeniem, nagłym podwyższeniem składek są niezwykle wysokie. W związku z tym oczekujemy jednak od ministerstwa przedstawienia takiego, powiedziałbym, pogłębionego stanowiska i pogłębionej analizy dotyczących wpływu podwyższenia sum gwarancyjnych na ceny ubezpieczeń (Dzwonek) i tego...
Wicemarszałek Beata Mazurek:
Dziękuję, panie pośle.
Poseł Mirosław Suchoń:
...ile będą płacić rzeczywiście Polacy.
(Wicemarszałek wyłącza mikrofon, poseł przemawia przy wyłączonym mikrofonie)
I od tego uzależniamy poparcie ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia