8. kadencja, 70. posiedzenie, 1. dzień (23-10-2018)

6. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o elektronicznym fakturowaniu w zamówieniach publicznych, koncesjach na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwie publiczno-prywatnym (druki nr 2888 i 2923).

Poseł Marta Golbik:

    Dziękuję.

    Wysoka Izbo! Ustawa o elektronicznym fakturowaniu w zamówieniach publicznych, koncesjach na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwie publiczno-prywatnym jest wykonaniem prawa Unii Europejskiej i stanowi implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 kwietnia 2014 r. Od początku negocjacji Polska tę dyrektywę wspierała, podkreślając, że będzie miała ona pozytywne oddziaływania społeczno-gospodarcze.

    Głównym celem dyrektywy jest usunięcie bądź ograniczenie barier dla handlu transgranicznego wynikających ze współistnienia wielu wymogów prawnych i norm technicznych dotyczących fakturowania elektronicznego oraz braku ich interoperacyjności. Jeszcze w 2015 r. badania zlecone przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji dotyczące wpływu cyfryzacji na działania urzędów administracji publicznej w Polsce w 2014 r. oraz nad stanem e-fakturowania w administracji publicznej wykazywały znaczną skalę problemu, jakim jest niewielkie wykorzystanie faktur elektronicznych w zamówieniach publicznych i obrocie. Jest istotne z tego punktu widzenia opracowanie, chodzi o raport Lewiatana ˝E-faktury w Polsce˝. Według tego raportu liczba wszystkich wystawianych w Polsce faktur kształtuje się na poziomie 1,5 mld rocznie, z czego zaledwie 8-11% jest przesyłanych elektronicznie, pozostałe są wystawiane tradycyjnie, czyli drukowane i przesyłane pocztą. Taki wynik daje jedno z najniższych miejsc w Europie, chodzi o przyzwyczajenie do korzystania z wersji papierowej dokumentów ze względu na obawę przed utratą danych z nośników elektronicznych, nieprecyzyjne przepisy prawne, perspektywę nieprzyjęcia faktur przez urząd skarbowy czy zwyczajnie niechęć do korzystania z Internetu. I pomimo że wszystkie dostępne badania potwierdzają wysoką świadomość Polaków dotyczącą korzyści płynących z posługiwania się elektronicznymi dokumentami, to wykorzystanie e-faktur jest wciąż na bardzo niskim poziomie. Zajmujemy obecnie 16. miejsce w Europie, jeśli chodzi o liczbę faktur wysyłanych drogą elektroniczną.

    Jest to na pewno wymóg współczesnego życia, postępów w formach rozliczeń finansowych, nowoczesnej administracji, a także ekologicznego myślenia o przyszłości. Nie ma wątpliwości co do tego, że takie zmiany trzeba wprowadzić i trzeba zaimplementować tę dyrektywę. Natomiast z badań i konsultacji przeprowadzonych z przedsiębiorcami i jednostkami samorządowymi wynika przede wszystkim to, że nie mają oni świadomości tych zmian, które ich bezpośrednio dotyczą, co jest pewnym utrudnieniem. Trzeba wziąć to pod uwagę. Ponadto oczekują, że platforma przewidziana w ustawie będzie prosta, łatwa, intuicyjna, dostępna dla osób niepełnosprawnych. Tak że biorąc to wszystko pod uwagę, trzeba odpowiednio podejść do wdrożenia.

    Klub Platformy Obywatelskiej jest oczywiście za implementacją procedowanej dyrektywy, ale musimy jeszcze raz zwrócić uwagę na te zastrzeżenia, może nie tyle zastrzeżenia, ile pewne drobne obawy przedsiębiorców, oraz na brak świadomości niektórych odbiorców tej dyrektywy, po to żeby była ona odpowiednio wdrożona. Ale oczywiście będziemy głosować za. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia