8. kadencja, 71. posiedzenie, 1. dzień (07-11-2018)
10. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem nadzoru oraz ochrony inwestorów na rynku finansowym (druki nr 2812 i 2863).
Poseł Kazimierz Smoliński:
Dziękuję bardzo.
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Prawo i Sprawiedliwość w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem nadzoru oraz ochrony inwestorów na rynku finansowym, druki nr 2812 i 2863.
Pan poseł sprawozdawca przedstawił kształt projektu ustawy, po poprawkach przyjętych przez Komisję Finansów Publicznych, zawartego w przedkładanym Wysokiej Izbie sprawozdaniu, odniosę się zatem jedynie do kwestii najważniejszych.
Zgodnie z tytułem ustawy jej celem jest wzmocnienie nadzoru nad rynkiem finansowym i ochrony inwestorów na tym rynku. Bez wątpienia państwo winno skutecznie przeciwdziałać tym wszystkim nieuczciwym praktykom rynkowym, które narażają uczestników rynku finansowego na straty, które podważają zaufanie do rynku i zaufanie do tych instytucji finansowych, które prowadzą swoją działalność rzetelnie i uczciwie, respektując prawo i dobre rynkowe standardy. Rządowy projekt ustawy jest ważnym krokiem, aby te niepokojące tendencje zatrzymać, i klub Prawo i Sprawiedliwość taki kierunek działania popiera.
Kluczowe funkcje państwa wobec rynku finansowego realizuje Komisja Nadzoru Finansowego. Słusznie zatem celem projektu ustawy jest wzmocnienie niezależności Komisji Nadzoru Finansowego oraz zapewnienie jej odpowiedniego do potrzeb i oczekiwań poziomu finansowania. Pokontrolne raporty Najwyższej Izby Kontroli w ostatnim okresie wskazują, że jednym z problemów w zakresie działania nadzoru jest niedofinansowanie, które zmniejsza częstotliwość kontroli i wymusza ograniczenie innych działań nadzorczych. Zarówno rosnące oczekiwania wobec nadzoru, jak i kolejne zadania, jakimi w wyniku zmian ustawowych obciążana jest Komisja Nadzoru Finansowego, wymagają stworzenia efektywnych mechanizmów finansowania, które zgodnie z projektem będzie odbywało się bezpośrednio ze środków pochodzących z opłat i wpłat podmiotów nadzorowanych, bez pośrednictwa budżetu państwa. Da to Urzędowi Komisji Nadzoru Finansowego możliwość uzyskania dodatkowych etatów, o które przewodniczący komisji zabiega już od dawna. Trzeba pamiętać, że sprawny i silny nadzór leży niewątpliwie w interesie tych wszystkich podmiotów rynku finansowego, które prowadzą swoje działania uczciwie i rzetelnie i których reputacja cierpi na skutek ujawnianych patologii.
Równie istotne dla wzmocnienia nadzoru i zapewnienia jego niezależności jest utrzymanie ciągłości działania Komisji Nadzoru Finansowego i Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego. Zgodnie z projektowaną ustawą mimo przekształcenia Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego w państwową osobę prawną ciągłość funkcji nadzorczych zostanie zachowana i nie powinno dojść do żadnego, nawet przejściowego, spowolnienia czy osłabienia funkcji nadzorczych.
Projektowana ustawa wzmacnia współpracę między poszczególnymi organami państwa i ma zapewnić lepszą koordynację w zakresie wymiany prawnie chronionych informacji pomiędzy instytucjami, których celem jest przeciwdziałanie nieprawidłowościom i łamaniu prawa. Temu służy rozszerzenie składu Komisji Nadzoru Finansowego nie tylko o przedstawiciela prezesa Rady Ministrów, ale także o przedstawiciela ministra finansów. Tutaj niewątpliwie poprawka będzie zmierzała do tego, żeby zmienić ten skład, za chwilę ją przekażę. Natomiast trzeba zaznaczyć, że minister koordynator ma tylko zdanie... może tylko brać udział, bez głosowania, w komisji.
Projekt ustawy zakłada utworzenie Funduszu Edukacji Finansowej przy rzeczniku finansowym. Celem działania funduszu będzie zwiększenie świadomości finansowej Polaków, a jego głównym zadaniem będzie propagowanie wiedzy o rynkach finansowych. Za nadzór nad funduszem i wyznaczanie kierunków jego działania odpowiedzialna będzie działająca przy funduszu Rada Edukacji Finansowej składająca się z przedstawicieli instytucji państwowych.
Bardzo ważną zmianą wprowadzoną na etapie prac komisji finansów jest też zmiana w ustawie o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, która pozwoli kontrolować banki prowadzące działalność maklerską tak jak domy maklerskie, z tymi wszystkimi uprawnieniami, które pozwalają na wychwycenie nieprawidłowości przy oferowaniu klientom papierów wartościowych. Komisja Nadzoru Finansowego uzyska dzięki temu lepsze instrumenty kontroli wobec banków w tym obszarze ich działania. Jest to niezbędne uzupełnienie wdrożonych w ostatnim czasie do polskiego prawa regulacji z unijnej dyrektywy MiFID II.
Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, klub Prawa i Sprawiedliwości popiera projektowaną ustawę i będzie głosował za jej przyjęciem. Jednocześnie składam poprawki klubu, które mają na celu doprecyzowanie wielu wprowadzanych rozwiązań oraz wprowadzenie nowych rozwiązań w zakresie przejmowania i restrukturyzacji banków, o czym już od dawna się mówi. Takie są oczekiwania. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia