8. kadencja, 74. posiedzenie, 2. dzień (13-12-2018)
17. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3088 i 3095).
Poseł Mirosław Suchoń:
Bardzo dziękuję.
Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Poselskiego Nowoczesna w sprawie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw.
Szanowni Państwo! Zanim przejdę do omawiania projektu i mówienia o tym, jaki to jest projekt i w jakiej atmosferze, w jakim pośpiechu i bałaganie procedowano nad nim, co możemy zobaczyć nawet teraz, kiedy tutaj obok nas trwają ostatnie, gorączkowe rozmowy na temat poprawek, które zostaną zgłoszone... To jest doprawdy trudne do zaakceptowania, bo muszę powiedzieć, że procedujemy nad projektem niezwykle ważnym dla obywateli.
Szanowni Państwo! Projekt w swojej istocie dotyczy oczywiście realizacji wyroku, orzeczenia, rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego, natomiast dotyczy wolności i praw obywatelskich. Te wolności i prawa zapisane na kartach konstytucji związane są z wartościami najbliższymi przyrodzonej i niezmywalnej godności osoby ludzkiej. Konstytucja stwierdza, iż jest ona nienaruszalna, a jej poszanowanie i ochrona jest obowiązkiem władz publicznych. To właściwe prawne zabezpieczenie konstytucyjnych praw w przypadku przeszukania oraz dokonywania kontroli osobistej, co jest przedmiotem tego projektu ustawy, jest w związku z tym konieczne i jest obowiązkiem parlamentu.
Ale także tym obowiązkiem jest procedowanie zgodne z zasadami i regułami dobrego procesu ustanawiania prawa, dobrego procesu regulacji. Czy w przypadku tej ustawy mamy do czynienia z dobrym procesem regulacji, z dobrym ustawodawstwem? Nie. Projekt wchodzi w ostatniej chwili, komisje zwoływane są tak, żeby starczyła godzina na to, aby przygotować sprawozdanie, posłowie nie mają czasu na dogłębną analizę tego projektu po posiedzeniu komisji, a te poprawki, co widzieliśmy przed chwilą, są procedowane, ustalane na chwilę przed czytaniem. W taki sposób Wysoka Izba nie powinna procedować nad projektami ustaw, które wpływają na tak istotne z punktu widzenia praw obywatelskich zagadnienia.
Szanowni Państwo! W takich ustawach, w takich przypadkach, gdzie sprawa dotyczy wolności i praw osobistych, Wysoka Izba zwykła wysłuchać strony społecznej, wysłuchać organizacji, które na co dzień walczą o to, aby te prawa obywatelski były respektowane, przestrzegane i należycie regulowane.
Niestety z przykrością muszę powiedzieć, że w trakcie procedowania nad tym projektem zabrakło czynnika społecznego, i uważamy, że to jest bardzo wielkie zaniedbanie. Nie powinno się nad takimi ustawami, dotyczącymi tej materii, procedować w ten sposób.
Są również wątpliwości prawne dotyczące, o czym już mówili moi przedmówcy, choćby uprawnień straży gminnych. Mamy również wątpliwości dotyczące uprawnień Straży Marszałkowskiej. Po zapoznaniu się z treścią i ideą szeregu innych przepisów, nawet tych poprawek rządowych, które zostały przyniesione, powiedziałbym, w niezwykłej ilości na posiedzenie komisji, trzeba stwierdzić, że ten projekt jest po prostu niedopracowany. Muszę powiedzieć, że dzisiaj powinniśmy przesłać ten projekt jeszcze raz do komisji celem ponownego odbycia pierwszego czytania, po którym mogłaby się odbyć dyskusja. Nawet można by powołać podkomisję, bo tego rodzaju projekty nie powinny być w ten sposób procedowane.
W związku z tymi wątpliwościami, o których mówiłem, w imieniu Klubu Poselskiego Nowoczesna chcę przedstawić dwie poprawki. Dotyczą one właśnie kwestii straży gminnych. Zgadzam się tutaj z propozycją bodajże pani poseł Rutkowskiej, dotyczącą skreślenia pkt 3 w ust. 1c. Natomiast gdyby ten punkt nie został skreślony, uważamy, że trzeba ograniczyć jego zakres, tj. możliwość sprawdzenia jamy ustnej trzeba ograniczyć wyłącznie do przypadku zagrożenia zdrowia lub życia.
Kolejną rzeczą, którą chcemy zaproponować, jest to, aby przeszukanie przez straż gminną odbywało się w sposób możliwie najmniej naruszający dobra osobiste osoby (Dzwonek), wobec której zostaną podjęte te czynności.
W kolejnej poprawce precyzujemy, że w przypadku podjęcia takich czynności przez straż gminną może być obecna osoba wskazana również przez osobę kontrolowaną.
Pani Marszałek! Na pani ręce składam te dwie poprawki i wnoszę o to, aby projekt przesłać nie w trybie drugiego czytania, ale z powrotem do komisji w celu powołania podkomisji i podjęcia rzeczowej, merytorycznej dyskusji na temat tego projektu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia