8. kadencja, 74. posiedzenie, 3. dzień (14-12-2018)
29. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budżetowej na rok 2019 (druki nr 2864 i 3021).
Poseł Sprawozdawca Andrzej Kosztowniak:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie w imieniu Komisji Finansów Publicznych z prac nad projektem ustawy budżetowej na 2019 r., druki sejmowe nr 2864 i 3021.
W dniu 27 września br. rząd Rzeczypospolitej Polskiej przekazał Sejmowi projekt budżetu na 2019 r. Pierwsze czytanie tego projektu odbyło się 4 października. Projekt ustawy budżetowej został rozpatrzony przez Komisję Finansów Publicznych zgodnie z przyjętym przez Prezydium Sejmu harmonogramem prac. Efektem tychże prac jest prezentowane sprawozdanie zawarte w druku nr 3021, do którego załączono 329 wniosków mniejszości.
Budżet państwa. W przedłożonym Sejmowi projekcie budżetu na 2019 r. rząd przyjął dochody w wysokości 387 600 mln zł. To jest wartość wyższa o 5,5% w stosunku do przewidywanego wykonania 2018 r. Jednocześnie w prognozie zakłada wzrost dochodów podatkowych o 5,6%. Na zwiększenie dochodów budżetowych będą miały wpływ głównie korzystne czynniki makroekonomiczne oraz działania mające na celu odbudowę strumienia dochodów podatkowych i uszczelnienie systemu podatkowego. Działania te to m.in. wprowadzenie tzw. mechanizmu podzielonej płatności, wprowadzenie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu przeciwdziałania wykorzystywaniu sektora finansowego do wyłudzeń skarbowych, rozpoczęcie procesu wdrażania systemu elektronicznych kas on-line, wprowadzenie obowiązku raportowania schematów podatkowych, rozwój systemu monitorowania drogowego i kolejowego przewozów transportowych.
Wydatki budżetu państwa na 2019 r. zostały ustalone w oparciu o tzw. regułę wydatkową zawartą w art. 112a ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z nią zaplanowano limit wydatków w kwocie 416 100 mln zł, co oznacza ich wzrost o 18,9 mld zł, tj. 4,8% w stosunku do poziomu przyjętego w ustawie budżetowej na 2018 r. Tym samym udział wydatków w PKB wyniesie 18,6% wobec 18,9% w 2018 r.
W rządowym projekcie ustawy budżetowej na 2019 r. zapewniono środki m.in. na finansowanie programu 500+, na realizację rządowego programu ˝Dobry start˝, na waloryzację świadczeń emerytalno-rentowych od 1 marca 2019 r. wskaźnikiem waloryzacji na poziomie 103,26%, na wzrost wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w związku z przyjęciem średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń co do zasady na poziomie 102,3%, na wzrost wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez ministrów oraz średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego zatrudnionych w szkołach i placówkach objętych subwencjonowaniem prowadzonym przez jednostki samorządu terytorialnego o 5% od dnia 1 stycznia 2019 r., na zwiększenie wydatków w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki oraz inne obszary dotyczące m.in. ochrony zdrowia, obrony narodowej, mieszkalnictwa czy infrastruktury technicznej.
Reasumując, warto podkreślić, iż projekt budżetu na 2019 r. będzie odzwierciedleniem realizacji priorytetów rządu i zobowiązań wyborczych Prawa i Sprawiedliwości. Zapewni on finansowanie funkcji państwa, a jednocześnie zachowanie stabilności finansów publicznych.
Charakterystyka poprawek do projektu ustawy budżetowej na 2019 r.: zgłoszono łącznie 442 poprawki, w tym cztery dotyczyły części tekstowej. Spośród poprawek dotyczących budżetu państwa 190 poprawek dotyczyło dochodu budżetu państwa zawartego w załączniku nr 1 i wskazywało na potrzebę podniesienia dochodów podatkowych, głównie z podatku od towarów i usług, po to, aby umożliwić sfinansowanie określonych wydatków. 244 poprawki dotyczyły wydatków budżetu państwa ujętych w załączniku nr 2. Były to głównie poprawki zmniejszające niektóre wydatki celem sfinansowania wydatków wskazanych przez wnioskodawców. Cztery poprawki dotyczyły zmian w innych załącznikach.
Komisja nie przyjęła 411 poprawek, z których zdecydowana większość została ponownie zgłoszona jako wnioski mniejszości. Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2019, wraz ze stanowiskami przekazanymi przez właściwe komisje i po otrzymaniu opinii dotyczącej zgodności z prawem Unii Europejskiej, wnosi o uchwalenie załączonego projektu ustawy budżetowej na 2019 r. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia