8. kadencja, 74. posiedzenie, 3. dzień (14-12-2018)

29. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budżetowej na rok 2019 (druki nr 2864 i 3021).

Poseł Andrzej Szlachta:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Państwo Ministrowie! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy budżetowej na 2019 r. Budżet państwa na 2019 r. przyjmujemy w wyjątkowym czasie, sprzyjającym, korzystnym dla Polski. Tymi sprzyjającymi czynnikami są stabilne finanse publiczne, wysokie tempo wzrostu gospodarczego, obniżenie długu publicznego i najniższy w historii ostatnich lat poziom bezrobocia.

    Budżet na rok 2019 jest kolejnym w czasie rządów Prawa i Sprawiedliwości budżetem progresywnym po stronie dochodów i wydatków, przy jednoczesnym silnym zmniejszeniu deficytu budżetowego. Spadek długu sektora instytucji rządowych i samorządowych, według definicji Unii Europejskiej, z 54,2% w 2016 r. do 49,2% w 2018 r., czyli o 5 punktów procentowych, jest dużym sukcesem rządu. Rok 2018 zamknie się najniższym w historii deficytem instytucji rządowych i samorządowych, a deficyt budżetowy będzie, według prognozy, mniejszy o ponad 50% w stosunku do planu budżetowego.

    (Poseł Mirosław Suchoń: Kłamstwo!)

    W ostatnich 3 latach nastąpiła silna redukcja deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z poziomu 2,7% w 2015 r. do prognozowanego poziomu 0,9% w tym roku. Towarzyszyły temu rosnące wpływy podatkowe. W 2017 r. nastąpił wzrost wpływów z podatków do budżetu o ponad 40 mld zł, w tym wpływy z podatku VAT wzrosły o 30 mld zł. W każdym kwartale tego roku produkt krajowy brutto rósł w tempie przekraczającym 5%. Wzrosły wpływy podatkowe z podatku PIT i podatku CIT dzięki przeciwdziałaniu agresywnej optymalizacji podatkowej, wprowadzeniu jednolitego pakietu kontrolnego, pakietu paliwowego oraz systemów STIR i SENT.

    W budżecie 2018 r. zaplanowano rekordową kwotę wydatków w wysokości 24 mld zł na cele społeczne, na program ,,Rodzina 500+˝. 9 mld zł to koszty obniżenia wieku emerytalnego, a ponad 9 mld zł rząd przeznaczył dla Polskich Kolei Państwowych. Podobne wydatki występują w budżecie na rok 2019.

    Taki poziom wydatków był możliwy dzięki systematycznemu zmniejszaniu luki w podatku VAT z poziomu 24,3% w 2015 r. do 14% w roku 2017. Wpływy z podatku VAT wrosły w ciągu 3 lat rządów Prawa i Sprawiedliwości z poziomu 123 mld zł w 2015 r. do 167 mld w 2017 r., a w roku 2019 planujemy wpływ z podatku VAT w wysokości 180 mld zł.

    Rosły systematycznie wpływy z podatku PIT - z poziomu 83 mld zł w 2015 r. do planowanej kwoty 112,4 mld zł w 2018 r. Wpływy z podatku CIT wzrosły z 32,9 mld zł w 2015 r. do 43,5 mld zł planowanych w budżecie tego roku.

    Zjawisku wzrostu wpływów podatkowych towarzyszył spadek liczby kontroli skarbowych z poziomu 86 tys. w 2014 r. do 31,5 tys. w roku 2017. Planowana liczba kontroli w tym roku to 12 tys. Efektywność kontroli wzrosła z 77% w 2014 r. do 88% planowanych w roku 2018.

    Pozytywnym zjawiskiem świadczącym o wzroście zamożności Polaków jest fakt zakupu skarbowych obligacji oszczędnościowych za ponad 1 mld zł, dokładnie 1,2 mld zł. Największym zainteresowaniem cieszyły się obligacje 4-letnie indeksowane do inflacji oraz obligacje stałoprocentowe 3-miesięczne i 2-letnie.

    W 2018 r. rząd wprowadził ułatwienia dla małych i średnich przedsiębiorstw poprzez obniżenie podatku CIT z 19% do 15% i przyspieszenie wzrostu nadwyżki podatku naliczonego VAT nad należnym. Rozszerzono zachęty w podatkach dochodowych w przypadku prowadzenia działalności badawczo-rozwojowej i wspierania innowacyjności firm. Chodzi m.in. o preferencyjne opodatkowanie dochodów generowanych przez prawa własności intelektualnej, tzw. ulgę IP Box. Nowa 5-procentowa stawka CIT, czyli nowa ulga IP Box, to zachęta do podejmowania działalności badawczo-rozwojowej oraz komercjalizacji wyników badań i programów komputerowych.

    W 2019 r. wejdzie w życie ustawa o pracowniczych planach kapitałowych. PPK to pierwszy w Polsce nowoczesny, kompleksowy program długoterminowego, całkowicie prywatnego i dodatkowego oszczędzania, który jest współtworzony oraz współfinansowany przez państwo, pracodawców i pracowników.

    (Poseł Krystyna Skowrońska: Bez administracji.)

    W 2019 r. kilka milionów Polaków nie będzie musiało składać corocznego rozliczenia PIT dzięki wprowadzeniu programu ˝Twój e-PIT˝. Od 25 listopada 2018 r. zaczęło obowiązywać nowe zwolnienie podatkowe od spadków i darowizn. Dotyczy ono nabycia własności przedsiębiorstwa osoby fizycznej lub udziału w nim w drodze dziedziczenia lub zapisu windykacyjnego. To zwolnienie obejmuje m.in. spadkobierców przedsiębiorstwa osoby fizycznej spoza kręgu najbliższych osób.

    Dobra sytuacja gospodarcza i finansowa Polski spowodowała, że światowe agencje ratingowe podwyższyły swoje oceny dla Polski. Agencja S&P Global Ratings podwyższyła ocenę wiarygodności kredytowej Polski z BBB+ do A-. Perspektywa ratingu została zmieniona z pozytywnej na stabilną. Agencja ta uznała politykę fiskalną jako silną stronę kredytową Polski. Również agencja Fitch Ratings potwierdziła długoterminowy rating Polski w walucie obcej na poziomie A-. Jeszcze wyższą ocenę wystawiła Polsce agencja Moody’s, przyznając notę A2. Komisja Europejska istotnie podniosła prognozę wzrostu gospodarczego dla wielu krajów Unii Europejskiej, w tym dla Polski. Polska jest jednym z ośmiu państw, w przypadku których podniosła prognozy wzrostu gospodarczego w 2018 r. W przypadku całej Unii Europejskiej w 2018 r. Komisja Europejska prognozuje spadek wzrostu gospodarczego z 2,3% do 2,1%, a w roku 2019 - z 2% do 1,9%. W przypadku Polski Komisja Europejska podniosła prognozę z poziomu 4,3% do 4,8%. Polska jest w trójce najszybciej rozwijających się krajów Unii Europejskiej.

    Międzynarodowy Fundusz Walutowy zakłada w przypadku Polski redukcję deficytu strukturalnego z ustabilizowanego poziomu 2% PKB do poziomu 1,25% PKB, a więc zakłada osiągnięcie przez Polskę średniookresowego celu budżetowego, MTO, jeszcze w tym roku. Warto podkreślić, że Komisja Europejska, podobnie jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy, dostrzega efekty strategii budżetowej rządu, która bazuje na uszczelnieniu systemu podatkowego oraz realizacji polityki społecznej przy jednoczesnym respektowaniu wymogów wynikających ze stabilizacyjnej reguły wydatkowej.

    Wzrost gospodarczy Polski wyraża się również wzrostem przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, które w październiku tego roku wyniosło 4921 zł w sektorze przedsiębiorstw. Ważnym parametrem wzrostu gospodarczego jest wzrost sprzedanej produkcji przemysłu do wysokości 7,4%, a produkcji budowlano-montażowej - blisko 18%. W okresie od stycznia do października tego roku nastąpiło wzmocnienie złotego w stosunku do dolara i euro.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Budżet państwa na 2019 r., przedłożony Wysokiej Izbie przez rząd pana premiera Mateusza Morawieckiego, jest najlepszym budżetem ostatnich lat, jaki przyszło Wysokiej Izbie przyjmować. Jest budżetem realnym, opartym o prawdopodobny scenariusz makroekonomiczny, wpisanym w mocne realia ekonomiczne i oczekiwania Polaków. W budżecie zaplanowano ostrożny, ale stabilny wzrost produktu krajowego brutto w wysokości 3,8%. Głównym czynnikiem wzrostu gospodarczego ma być popyt konsumpcyjny przy historycznie rekordowo niskiej stopie bezrobocia. Priorytetowym celem rządu jest równocześnie utrzymywanie dalszej stabilności wzrostu gospodarczego. Wymaga to prowadzenia polityki budżetowej w ramach zachowania stabilizacyjnej reguły wydatkowej.

    Dochody w budżecie na 2019 r. zostały zaplanowane w wysokości blisko 388 mld zł, co stanowi o 9% więcej aniżeli w budżecie tego roku. Na wzrost tych dochodów ma wpływ trwający wzrost gospodarczy przy umiarkowanym wzroście wskaźnika inflacji. Z drugiej strony będzie to efekt wdrażania aktualnie przygotowywanych zmian systemowych. Największy wpływ do budżetu z dochodów podatkowych zaplanowano z podatku VAT. Będą to wpływy w wysokości 180 mld zł, co daje wzrost o ponad 7%. Dochody z podatku akcyzowego, drugiego co do wysokości podatku, wzrosną w 2019 r. do wysokości 73 mld zł, czyli o 2,8%. Dochody z podatku PIT zaplanowano w wysokości 64 mld zł, co daje wzrost o 6,6%. Dochody z podatku CIT wzrosną do wysokości 34,8 mld zł, czyli o 2,4%. Wzrostowi dochodów budżetowych towarzyszy wzrost produktu krajowego brutto z poziomu 1858 mld zł w 2016 r. do 2234 mld w 2019 r. Jest to wzrost PKB o 375 mld zł w tym okresie.

    Zaplanowany w budżecie na 2019 r. wzrost dochodów pozwoli na zaplanowanie wzrostu wydatków do rekordowej wysokości 416 mld zł, przy najniższym w ostatnich latach deficycie budżetowym w wysokości 28,5 mld zł, co daje rekordowy spadek deficytu budżetowego o ponad 30%. Ten najniższy historycznie deficyt wpływa na obniżenie długu publicznego Polski. Już rok 2017 był pierwszym rokiem z nominalnym spadkiem długu sektora finansów publicznych. Dla polskiej gospodarki duże znaczenie ma relacja długu publicznego do produktu krajowego brutto. Już w 2017 r. wskaźnik ten udało się obniżyć z blisko 52% do 48,5%. Według prognozy zawartej w projekcie budżetu na 2019 r. relacja długu publicznego do PKB obniży się do 46,6%, a na koniec 2020 r. prognozuje się obniżenie zadłużenia do poziomu 40,7%. Zmniejsza się również koszt obsługi długu Skarbu Państwa. Limit kosztów obsługi długu Skarbu Państwa na 2019 r. wyniesie 29,2 mld zł. W relacji do PKB jest to spadek do poziomu 1,3%.

    Zaplanowany wzrost dochodów w budżecie na 2019 r. pozwala rządowi na realizację ważnych programów społecznych, jak program ˝Rodzina 500+˝, którego koszt wyniesie 21,5 mld zł, ˝Dobry start˝ - 1,4 mld zł. Na świadczenia rodzinne zabezpieczono ponad 13 mld zł, na prowadzenie tzw. małego ZUS-u dla przedsiębiorców - ponad 0,5 mld zł. Rząd zaplanował odmrożenie kwoty bazowej dla służby cywilnej. Na sam wzrost wynagrodzeń zabezpieczono w budżecie ponad 5 mld zł, w tym 2 mld zł na wzrost wynagrodzeń nauczycieli.

    Łączne wydatki w budżecie na 2019 r. przeznaczone dla polskich rodzin zaplanowano w wysokości ponad 40 mld zł. Na zapewnienie Polakom bezpieczeństwa publicznego zaplanowano blisko 33 mld zł. Na szybszy rozwój nauki i szkolnictwa wyższego zaplanowano ponad 25,5 mld zł. W kolejnych wystąpieniach przedstawicieli klubu Prawa i Sprawiedliwości zostaną przedstawione wydatki w pozostałych częściach budżetowych.

    W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie tego dobrego dla Polski i Polaków budżetu na 2019 r. Dziękuję. (Oklaski)

    (Głos z sali: Brawo!)

Przebieg posiedzenia