8. kadencja, 77. posiedzenie, 1. dzień (30-01-2019)
5. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3116 i 3156).
Poseł Arkadiusz Marchewka:
Dziękuję.
Szanowna Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! Jeśli chodzi o zakres projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne, jest to oczywiście wiele spraw dotyczących kwestii merytorycznych, ale na ostatnim posiedzeniu komisji cyfryzacji mówiliśmy o bardzo szczegółowych sprawach, dlatego nie chciałbym już po raz kolejny mówić o tym, jakie jest główne założenie ustawy, z czym to jest związane, tylko chcę mówić o sprawach, które wzbudzają pewne kontrowersje, przy których pojawiają się znaki zapytania. Chcielibyśmy, aby te sprawy zostały nieco inaczej sformułowane, zgodnie z tym, co przedstawia strona społeczna.
Na samym początku chciałbym powiedzieć, że po tym szczegółowym przedstawieniu ustawy Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska przygotował cztery poprawki w czterech istotnych kwestiach, które pojawiały się w czasie konsultacji społecznych. Chciałbym je teraz przedstawić.
Mianowicie, pierwsza sprawa, w projekcie ustawy zawarto przepisy, które dają możliwość określania w drodze rozporządzenia harmonogramu rozdysponowania określonych zasobów częstotliwości. Takie kompetencje otrzyma według tego projektu minister cyfryzacji. To spotkało się z dużym sprzeciwem strony społecznej, przede wszystkim Urzędu Komunikacji Elektronicznej, gdzie nazwane to zostało podczas posiedzenia komisji wrzutką do Prawa telekomunikacyjnego. I przekazane zostało wprost poprzez przedstawicieli Urzędu Komunikacji Elektronicznej, którzy wskazali, że Ministerstwo Cyfryzacji próbuje ograniczyć niezależność UKE jako regulatora.
Chciałbym zwrócić uwagę, że te przepisy, które tutaj są, mogą stanowić naruszenie dyrektywy w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej. Przypomnę tylko, że istnieje oczywiście w obowiązującym prawie i w tej dyrektywie konieczność zapewniania niezależności organów regulacyjnych, a tym bardziej warto zwrócić uwagę, że w tym projekcie nawet nie ma obowiązku współpracy z Urzędem Komunikacji Elektronicznej, więc ministerstwo rzeczywiście chciałoby te kompetencje przejąć, co naszym zdaniem nie powinno mieć miejsca, dlatego proponujemy skreślenie tego punktu.
Druga poprawka również odpowiada na wnioski, które zostały przedstawione w konsultacjach społecznych. Mianowicie zakłada się teraz, że termin, w którym należy złożyć wniosek o odnowienie rezerwacji, to nie wcześniej niż 3 lata i nie później niż 2 lata od zakończenia tej rezerwacji. Proponujemy, aby te zapisy uległy zmianie, aby wprowadzić tutaj odpowiednie terminy, żeby ten wniosek został złożony nie wcześniej niż 4 lata przed zakończeniem okresu obowiązywania prawa do dysponowania tymi częstotliwościami i nie później niż rok przed terminem jego wygaśnięcia. A więc to jest druga kwestia, druga poprawka.
Trzecia poprawka stanowi uzupełnienie obowiązującego przepisu dotyczącego wpisu do rejestru urządzeń poprzez wskazanie, że o wpis do rejestru może wnioskować nie tylko właściciel rezerwacji, ale także podmiot przez niego upoważniony. I to byłoby adekwatne i analogiczne do kwestii, które są związane z innymi urządzeniami radiowymi. To jest trzecia poprawka.
I czwarta poprawka również bardzo... Może powiem inaczej. Dużą dyskusję podczas posiedzenia komisji również wywołał przepis ustawy, który zakłada, że na obszarze o średnicy 0,5 km wokół urządzeń pomiarowych Urzędu Komunikacji Elektronicznej nie będą mogły być ustawiane żadne inne urządzenia radiowe i nie będzie można wydać pozwoleń na ustawienie takich urządzeń na tym terenie, co może wskazywać również na to, że w dobie wyzwania Internetu 5G, przed którym stoimy, w dużych miastach, tam gdzie są urządzenia pomiarowe, mogą pojawić się tzw. białe plamy. Dlatego należy zaznaczyć, że w warunkach tego obecnego zagęszczenia urządzeń radiowych zadania monitoringu czy też sprawdzania i mierzenia źródeł emisji mogą być skutecznie realizowane z wykorzystaniem mobilnych stacji pomiarowych, dlatego uważamy (Dzwonek), że ten przepis nie powinien zostać zawarty.
W związku z tym i z opinią, którą przedstawiłem, w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska składam na ręce pani marszałek cztery poprawki do tego projektu ustawy. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia