8. kadencja, 77. posiedzenie, 4. dzień (21-02-2019)

43. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane (druki nr 3195 i 3209).

Poseł Jerzy Bielecki:

    Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec wniesionego do Sejmu senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane z druków nr 3195 i 3209.

    Celem projektu jest dostosowanie prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 lutego 2018 r., który orzekł, że art. 16 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w zakresie, w jakim upoważnia właściwego ministra do określenia ograniczenia zakresu uprawnień budowlanych w odpowiednim rozporządzeniu, jest niezgodny z art. 65 ust. 1 konstytucji.

    Przepis art. 65 ust. 1 konstytucji stanowi, że każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Wyjątki określa ustawa. Art. 31 ust. 3 konstytucji mówi, iż ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.

    Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego wyrażona w art. 65 ust. 1 konstytucji wolność pracy może być ograniczona tylko w akcie rangi ustawy.

    Obecnie ustawa Prawo budowlane określa m.in. funkcje w budownictwie, które mogą wykonywać wyłącznie osoby posiadające odpowiednie wykształcenie techniczne i praktykę zawodową, stwierdzone decyzją zwaną dalej uprawnieniami budowlanymi, wydaną przez organ samorządu zawodowego. W ustawie uregulowano, w jakich specjalnościach udziela się uprawnień budowlanych, a także jakie wykształcenie i praktyka wymagane są dla danego rodzaju specjalności do projektowania lub kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń albo w ograniczonym zakresie. Ustawa przewiduje również, że ograniczenia zakresu uprawnień budowlanych określi w drodze rozporządzenia minister właściwy do spraw budownictwa, planowania, zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego i nauki.

    Istotą projektowanych zmian jest podniesienie do rangi ustawy regulacji określających uprawnienia budowlane poprzez przeniesienie przepisów rozdziału 4 rozporządzenia ministra infrastruktury i rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, regulujących zakres uprawnień budowlanych w § 10-15, do ustawy Prawo budowlane.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W naszej opinii zaproponowane zmiany w pełni wykonują omawiany wyrok Trybunału Konstytucyjnego, dlatego klub Prawo i Sprawiedliwość będzie popierał senacki projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane. Dziękuję.

Przebieg posiedzenia