8. kadencja, 78. posiedzenie, 1. dzień (13-03-2019)
4. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o uregulowaniu niektórych spraw w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej bez zawarcia umowy, o której mowa w art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej (druk nr 3256).
Poseł Zbigniew Sosnowski:
Szanowna Pani Marszałek! Szanowni Państwo Ministrowie! Wysoka Izbo! Oto na naszych oczach tworzy się nowa historia, która w sposób bezpośredni dotyczyć będzie obywateli naszego państwa w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej bez zawarcia stosownej umowy, co wymaga bardzo pilnego ustawowego uregulowania.
Pilność przedłożenia rządowego uzasadniona jest w pełni kwestią uregulowania pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obywateli Zjednoczonego Królestwa i członków ich rodzin. Dotyczy to przede wszystkim kwestii przyznawania i wypłaty świadczeń z zabezpieczenia społecznego, kwestii prowadzenia działalności na terytorium naszego kraju przez przedsiębiorcę zagranicznego, delegowania pracowników i ochrony, co istotne, roszczeń pracowniczych w przypadku niewypłacalności pracodawcy będącego przedsiębiorcą zagranicznym ze Zjednoczonego Królestwa.
Ustawa reguluje także kwestię braku wejścia w życie z dniem 30 marca 2019 r. umowy wystąpienia, gdzie przewiduje się traktowanie obywateli państw stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej jako cudzoziemców nielegalnie przebywających na terytorium naszego kraju, z drugiej zaś strony możliwość kontynuowania dotychczasowego ich pobytu w tożsamym celu, np. dalszego prowadzenia działalności gospodarczej. W tym też celu projekt ustawy zawiera trzy grupy przepisów, najogólniej rzecz ujmując, o charakterze socjalnym oraz społecznym.
Wobec obywateli Zjednoczonego Królestwa przewiduje się stosowanie zasad udzielania zezwoleń pobytowych stosowanych wobec obywateli państw trzecich, a dotyczy to w szczególności osób pozostających w związkach małżeńskich. Procedowane przepisy przewidują umieszczanie adnotacji: brexit w pierwszej karcie pobytu wydanej obywatelowi Zjednoczonego Królestwa lub członkowi jego rodziny, któremu udzielono zezwolenia na pobyt stały na podstawie nowo tworzonych regulacji w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach.
W projekcie przewiduje się możliwość nabywania statusu bezrobotnego przez obywateli Zjednoczonego Królestwa i członków ich rodzin. Intencją polskiego ustawodawcy są propozycje dotyczące uczestnictwa w obrocie gospodarczym, a dotyczy to kwestii umożliwienia podmiotom brytyjskim świadczącym usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dokończenia realizacji bieżących usług na dotychczasowych zasadach. Istotną kwestią pozostaje zakres regulacji egzekucji sądowej w sprawach cywilnych, gdzie i w tym przypadku ze względów społecznych i aksjologicznych pożądane jest umożliwienie kontynuacji egzekucji sądowych.
Panie i Panowie Posłowie! Procedowany dzisiaj projekt ustawy może mieć wpływ na działalność małych i średnich przedsiębiorców, a także mikroprzedsiębiorców, albowiem zapewnia on możliwość wykonywania działalności gospodarczej na zasadach analogicznych do tych obowiązujących obywateli polskich. Jednakże i w odniesieniu do tej kwestii ważne będą okresy pobytu obywateli Zjednoczonego Królestwa i członków ich rodzin. Chodzi o to, żeby pobyt mógł być uznany za legalny.
W projekcie przewiduje się też, że pod pewnymi warunkami usługodawcy ze Zjednoczonego Królestwa będą mogli ukończyć świadczenie usług będących w toku, co przełoży się na stabilność i pewność obrotu gospodarczego, które to elementy w przeciwnym razie mogłyby zostać w istotny sposób zachwiane.
Art. 62 projektu przewiduje, że ustawa wejdzie w życie z dniem 30 marca 2019 r., a zatem w przypadku wariantu bezumownego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej. Będzie to pierwszy dzień, w którym obywatele tego państwa oraz członkowie ich rodzin nie będą mogli korzystać z traktatowej swobody przepływu osób. Do projektu dołączono opis oceny skutków regulacji. Przyznać należy, że jest on bardzo szczegółowy w swej treści, albowiem zawiera dane dotyczące kontaktów obywateli Zjednoczonego Królestwa z polskimi instytucjami, a także kompleksowo reguluje uprawnienia instytucji polskich w odniesieniu do osób pozostających na terytorium naszego kraju. W związku z zaistniałą sytuacją oczywistym jest utworzenie nowych stanowisk pracy w Urzędzie do Spraw Cudzoziemców, a także w urzędach wojewódzkich, co integralnie łączyć się będzie ze skutkami finansowymi.
Wysoki Sejmie! Przedłożone przez rząd regulacje w ocenie klubu Polskiego Stronnictwa Ludowego - Unii Europejskich Demokratów nie budzą większych zastrzeżeń, lecz - co oczywiste - aby ostatecznie odpowiedzialnie (Dzwonek) zająć stanowisko, projekt powinien zostać przeanalizowany i dopracowany na posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych, co pozwoli na wyjaśnienie wielu kwestii, których dzisiaj chociażby...
Wicemarszałek Beata Mazurek:
Panie pośle, bardzo dziękuję.
Poseł Zbigniew Sosnowski:
Pozwoli pani, że dopowiem jeszcze jedno zdanie.
Wicemarszałek Beata Mazurek:
Ostatnie.
Poseł Zbigniew Sosnowski:
Otóż, opowiadam się za skierowaniem projektu do dalszych prac w komisji sejmowej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia