8. kadencja, 79. posiedzenie, 1. dzień (03-04-2019)

5. i 6. punkt porządku dziennego:

   5. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin (druk nr 3312).
   6. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o uchyleniu ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin oraz o zmianie innych ustaw (druk nr 2936).

Poseł Krzysztof Kubów:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin, druk nr 3312.

    Projekt dotyczy obniżenia o 15% wymiaru podatku od wydobycia niektórych kopalin. Obecnie największym podatnikiem w zakresie wydobycia miedzi jest KGHM Polska Miedź SA, która wraz z grupą kapitałową zatrudnia ponad 33 tys. pracowników. Spółka generuje przychód w wysokości ok. 20 mld zł rocznie. Jest kluczowym podmiotem gospodarczym nie tylko w regionie, ale także w całej Polsce. KGHM jest firmą globalną zarówno ze względu na lokalizację swoich zakładów, kopalń w Polsce, Kanadzie, Stanach Zjednoczonych i Chile, jak i ze względu na rynki zbytu. Aż 80% produkcji krajowej KGHM Polska Miedź SA trafia na eksport.

    KGHM boryka się z konsekwencjami podjętych w latach 2011-2015 decyzji inwestycyjnych, których efektem są rosnące obciążenia finansowe zamiast dodatnich zwrotów zainwestowanego kapitału. Jednocześnie spółka znajduje się pod presją rosnących kosztów i potrzeb inwestycyjnych, a w szczególności części górniczej biznesu. Istotny negatywny wpływ na sytuację spółki wywiera podatek od wydobycia niektórych kopalin, którego potęgowa konstrukcja i wysokość ograniczają możliwości inwestycyjne spółki, zagrażają możliwości utrzymywania wielkości produkcji niezbędnej do stabilnego funkcjonowania.

    Na koniec 2017 r. zadłużenie spółki wyniosło ponad 7 mld zł. Na koniec 2011 r., czyli bezpośrednio przed wprowadzeniem podatku od niektórych kopalin oraz podjęciem kluczowych decyzji inwestycyjnych, spółka raportowała ponad 12 mld zł wolnej gotówki. W latach 2012-2017 spółka przeznaczyła ponad 14 mld zł na zakup Quadra FNX oraz finansowanie projektów zagranicznych, głównie budowę kopalni Sierra Gorda. W tym samym czasie KGHM zapłacił 9,5 mld zł podatku od kopalin, w samym 2017 r. było to ok. 1800 mln zł, a łącznie ponad 24 mld zł podatków i opłat.

    Wielkie inwestycje zagraniczne, które nie przyniosły jak dotąd oczekiwanego zwrotu, spowodowały wstrzymanie ważnych inwestycji krajowych, od których zależy przyszłość polskiej części KGHM. Przy obecnym poziomie zadłużenia oraz istotnych obciążeniach podatkowych spółka nie ma możliwości planowania takich inwestycji, które w dłuższej perspektywie są niezbędne do prowadzenia opłacalnego wydobycia rudy miedzi i srebra na obszarach koncesyjnych KGHM w Polsce.

    Obniżenie wymiaru podatku od wydobycia niektórych kopalin o 15% - jest to szacunkowo 180 mln w 2019 r. oraz 240 mln w latach kolejnych - udostępni dodatkowe fundusze KGHM, co istotnie przełoży się na długoterminową stabilność i rozwój spółki. Znacznemu zwolnieniu ulegnie trend wzrostowy zadłużenia KGHM, które mogłoby w długiej perspektywie zagrozić istnieniu wielu tysięcy miejsc pracy. Jednocześnie możliwe będzie spokojne planowanie wydobycia i przerobu rud na kolejne dziesięciolecia. KGHM pozostanie głównym silnikiem gospodarczym regionu Dolnego Śląska i Zagłębia Miedziowego. Co więcej, uwolnione fundusze umożliwią zwiększone inwestycje, eksplorację i eksploatację złóż rud miedzi, co przełoży się na lepszą sytuację ekonomiczną regionu, pracowników spółki i ich rodzin oraz samorządów terytorialnych. Zwiększą się wpływy z pozostałych podatków oraz wydatki na cele społeczne zarówno ze strony Grupy Kapitałowej KGHM, Fundacji KGHM, jak i samorządów, które utrzymywane są m.in. z danin publicznych spółki.

    W długiej perspektywie obniżka podatku od niektórych kopalin może przełożyć się również na zupełnie nowe inwestycje krajowe KGHM poza Zagłębiem Miedziowym, zlokalizowane na pozyskanych lub pozyskiwanych koncesjach, m.in. złoża polihalitu w okolicach Pucka w województwie pomorskim, złoża miedzi w województwie lubuskim. Pozwoliłoby to większej liczbie regionów, a nie tylko Dolnemu Śląskowi, na istotne wzbogacenie się dzięki efektywnej gospodarczo działalności wydobywczej KGHM Polska Miedź SA na ich obszarze.

    Skutkiem finansowym obniżenia wymiaru podatku od niektórych kopalin o 15% będzie obniżenie wpływu do budżetu państwa o szacunkową kwotę 180 mln zł w 2019 r., tak jak wspomniałem, oraz 240 mln w latach kolejnych. Jednakże w ocenie wnioskodawców powyższe obniżenie wpływów z podatku od niektórych kopalin w dużej mierze zrównoważone zostanie dodatkowymi wpływami z podatków CIT i VAT odprowadzanych przez KGHM Polska Miedź SA oraz podmioty kooperujące, a także pośrednio poprzez wpływy fiskalne samorządu terytorialnego i odprowadzany PIT pracowników spółki.

    Projekt ustawy nie wpływa na kondycję i pozycję konkurencyjną mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców.

    Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców.

    Projekt ustawy nie wymaga opinii, konsultacji ani uzgodnienia z właściwym organem i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym, oraz jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

    Proponuje się, aby ustawa weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

    Projektowany przepis nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego ani też zasady pewności prawa.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu wnioskodawców uprzejmie proszę o poparcie projektu ustawy. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia