8. kadencja, 8. posiedzenie, 2. dzień (14-01-2016)

7. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz niektórych innych ustaw (druk nr 170).

Poseł Marek Sawicki:

    Pani Marszałek! Panie i Panowie Ministrowie! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu posłów wnioskodawców przedstawić projekt ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz niektórych innych ustaw.

    Pragnę przypomnieć, że nie jest to projekt nowy, ten projekt był już procedowany na posiedzeniu Sejmu w dniu 23 września 2015 r. w poprzedniej kadencji, został skierowany do komisji, niestety ze względu na kończącą się kadencję Sejmu nie został ostatecznie przyjęty.

    Chcę wyraźnie podkreślić, że projekt ten w głównej mierze dotyczy spraw związanych ze sprzedażą bezpośrednią. Przypomnę, że jeśli chodzi o dotychczasowe uwarunkowanie dotyczące sprzedaży bezpośredniej, o której także przed chwilą mówiliśmy w poprzednim punkcie, mamy sytuację, w której produkty nieprzetworzone z gospodarstwa w określonych ilościach można sprzedawać bez opodatkowania, natomiast produkty przetworzone po zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych można będzie sprzedawać w określonej wartości, a więc do ok. 600 tys. zł rocznie, 150 tys. euro, na tzw. podatek ryczałtowy, 2-procentowy podatek przychodowy przy zwykłym zgłoszeniu tego przetwarzania i tej produkcji i w zapisie na zeszyt czy jakiejkolwiek innej ewidencji, którą rolnik, przetwórca, sprzedawca będzie mógł prowadzić i wykonywać.

    (Poseł Dorota Niedziela: Raz dziennie.)

    Oczywiście rocznie.

    Chcę powiedzieć również, że oprócz tych dwóch systemów sprzedaży jest jeszcze możliwość wprowadzania do obrotu, ale przy rejestracji działalności gospodarczej, przetworzonych produktów rolnych z gospodarstwa w ramach tzw. produkcji marginalnej, ograniczonej, lokalnej. Tą działalnością w Polsce zajmuje się dzisiaj ponad 2 tys. gospodarstw, zwanych już przedsiębiorstwami, bo przecież uzyskują taki status po rejestracji.

    W tym projekcie ustawy, szanowni państwo, wychodząc naprzeciw tym rozwiązaniom, które przyjęliśmy właśnie w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, przyjętej w Sejmie poprzedniej kadencji 9 kwietnia 2015 r., chcemy uporządkować kwestie nadzoru nad bezpieczeństwem, bo i z przepisów unijnych, i z przepisów krajowych wynika, że jeśli chodzi o obrót żywnością, o sprzedaż żywności, bezpieczeństwo konsumenta jest sprawą nadrzędną i te przepisy zarówno krajowe, jak i unijne są w tym zakresie przepisami bardzo rygorystycznymi.

    Wielokrotnie wszak nie tylko w tej Izbie, ale też w różnych dyskusjach w terenie często podnosi się kwestię, dlaczego produkty żywnościowe, często wytwarzane w określonej miejscowości, przebywają dziesiątki czy setki kilometrów, są przetwarzane, konfekcjonowane i często później do tego producenta surowca, rolnika, konsumenta wracają, przebywając długą drogę przez długi czas.

    A więc tutaj, jeśli chodzi o sprzedaż bezpośrednią, kiedy dyskutujemy o możliwości także podniesienia dochodowości w rolnictwie, ważne jest, żeby w tym gospodarstwie, w którym produkt jest wytwarzany, można było go przetworzyć i sprzedać, czy to sprzedać bezpośrednio w gospodarstwie, czy to sprzedać na najbliższym rynku, po to żeby z tego łańcucha pośredników wyeliminować poszczególne ogniwa i żeby z jednej strony konsument otrzymał produkt znanego pochodzenia, świeży, pożądanej jakości, a z drugiej strony żeby producent mógł część wartości dodanej, którą uzyskują pośrednicy czy przetwórcy, wprowadzić do swojego gospodarstwa, pozostawić swojej rodzinie.

    Tak więc często taką podstawową przeszkodą w zakresie podejmowania sprzedaży bezpośredniej, działalności w zakresie sprzedaży bezpośredniej była właśnie konieczność rejestracji tej działalności, prowadzenia całego systemu dokumentacji finansowej takiej działalności prowadzonej w ramach chociażby MOL czy też przepisy w zakresie bezpieczeństwa żywności i kontrola. Dotychczas sprawę nadzoru nad bezpośrednią sprzedażą, przygotowaniem tych produktów w gospodarstwie, czyli ich przetwarzaniem, sprawuje inspekcja sanitarna, ale rejestracja gospodarstwa, rejestracja tej produkcji odbywa się w Inspekcji Weterynaryjnej.

    Chodzi o to, żeby nie powodować tego strachu rolników przed kilkoma instytucjami, które kontrolują gospodarstwo. Często przez rolników to jest podnoszone, że przede wszystkim boimy się wielości kontroli, które są prowadzone w gospodarstwie decydującym się na przetwarzanie i sprzedaż bezpośrednią, oczekujemy uporządkowania tego. Ten projekt ustawy przenosi kompetencje z zakresu inspekcji sanitarnej do Inspekcji Weterynaryjnej po to, żeby rolnik z tym inspektorem powiatowym weterynarii, który zna jego gospodarstwo, mógł podejmować czy prowadzić prace na bieżąco. Ten inspektor oczywiście nie tylko kontroluje, ale także zaleca, nadzoruje tę produkcję i co istotne, także określa warunki wtedy, kiedy istnieją jakieś zewnętrzne zagrożenia epidemiologiczne, również prowadzi tę ścisłą kontrolę i nadzór. Tak więc tu nie ma żadnych obaw, jeśli chodzi o konsumentów, że konsumenci mogą uzyskać produkt niesprawdzonej jakości, a z drugiej strony ta możliwość bezpośredniej relacji i kontaktu lekarza weterynarii, Inspekcji Weterynaryjnej, producenta i później konsumenta też ma swoją wartość.

    Jeszcze chcę podkreślić jeden ważny element. Otóż pomiędzy konsumentem a producentem historycznie nawiązywane były określone więzi. Konsument, który będzie korzystał z produkcji w gospodarstwie i sprzedaży bezpośredniej, ma możliwość bezpośrednio sprawdzenia, w jakich warunkach i jak odbywa się to przygotowanie czy wyprodukowanie produktu żywnościowego, z jakiego korzysta. To jest także wartość, która podnosi również jakby świadomość produkcyjno-producencką samego producenta i dostawcy. Zresztą rynek dynamicznie się rozwija, powstają już także w miastach specjalne spółdzielnie konsumenckie, które oczekują z drugiej strony takiej podaży i producenta właśnie żywności tradycyjnej, prostej, wytworzonej bezpośrednio w gospodarstwie, o znanym pochodzeniu. Myślę, że to rozwiązanie, ta zmiana, te przepisy właśnie sprzyjają tego typu podejściu do sektora żywnościowego i możliwości przetwarzania i sprzedaży w gospodarstwie.

    Dlatego w imieniu wnioskodawców proszę Wysoką Izbę o życzliwe, przyjazne potraktowanie tego projektu i jego akceptację. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia