8. kadencja, 80. posiedzenie, 1. dzień (11-04-2019)
7. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2185 i 3374).
Poseł Sprawozdawca Jerzy Polaczek:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam przyjemność zaprezentować w sposób syntetyczny sprawozdanie o projekcie zmiany ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw, pierwotnie zawartym w druku nr 2185.
Przypomnę, iż jest to inicjatywa senacka, również o tyle istotna, iż nawiązuje do petycji, która została wniesiona do Senatu. Mówię o petycji indywidualnej oznaczonej nr P9-04/17, wniesionej do Senatu w dniu 1 lutego 2017 r. Autor petycji zwrócił się o wprowadzenie zmian do ustaw, w szczególności do ustawy o Policji, w zakresie umożliwiającym rehabilitację prawną i powrót do służby uniewinnionego w postępowaniu karnym policjanta, który został zwolniony ze służby na podstawie przepisów dyscyplinarnych tejże ustawy, czyli z powodu wymierzenia kary wydalenia ze służby za czyn wypełniający jednocześnie znamiona przestępstwa i przewinienia dyscyplinarnego.
Celem przedmiotowej regulacji jest wprowadzenie rozwiązania, które polega przede wszystkim na tym... Jeśli podstawą wydania decyzji o zwolnieniu policjanta ze służby było orzeczenie kary dyscyplinarnej w postaci wydalenia ze służby, zaś podstawą wymierzenia tej kary było uzasadnione podejrzenie popełnienia przez policjanta - czy innego funkcjonariusza - przestępstwa, to nie ma podstawy prawnej do przywrócenia danego funkcjonariusza do służby, gdy postępowanie karne zostanie zakończone prawomocnym wyrokiem uniewinniającym albo orzeczeniem o umorzeniu postępowania z powodu niepopełnienia przestępstwa albo przestępstwa skarbowego lub braku ustawowych znamion czynu przestępczego. Ten brak podstaw prawnych dotyczył również regulacji odnoszących się do innych służb: Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Służby Wywiadu Wojskowego i Służby Kontrwywiadu Wojskowego. Rekomendowane rozwiązanie w postaci projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw zmierza właśnie do tego, aby dać precyzyjną podstawę do rehabilitacji prawnej i powrotu do służby uniewinnionego w postępowaniu karnym funkcjonariusza Policji, Straży Granicznej i innych służb, który został zwolniony ze służby w wyniku wymierzenia kary dyscyplinarnej w postaci wydalenia ze służby za czyn wypełniający jednocześnie znamiona przestępstwa i przewinienia dyscyplinarnego.
Chciałbym podkreślić, iż w czasie, który był przeznaczony na prace podkomisji, a następnie w dniu wczorajszym, kiedy zebrała się Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, która rozpatrzyła pozytywnie to sprawozdanie, ten projekt senacki został uzupełniony z inicjatywy Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o podobną regulację dotyczącą Straży Marszałkowskiej. Tej ustawy w momencie wnoszenia inicjatywy senackiej do Sejmu jeszcze nie było. W międzyczasie oczywiście zmieniła się ustawa powołująca Służbę Ochrony Państwa zastępującą dotychczasowe Biuro Ochrony Rządu.
Chciałbym skupić się na kwestiach, które zostały objęte tą regulacją, w przypadku których w stosunku do tego pierwotnego przedłożenia, przedłożenia Senatu, nastąpiły, myślę, bardzo pozytywne zmiany. Jest to również bardzo ważna inicjatywa ze społecznego punktu widzenia, poparta przez wszystkie kluby parlamentarne.
Po pierwsze, tak jak wspominałem, regulacją zaproponowaną przez Senat objęto również funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, Służby Ochrony Państwa i Straży Marszałkowskiej. Po drugie, w tych zmienianych ustawą pragmatykach służbowych ujednolicono przesłanki wznowienia postępowania dyscyplinarnego. Dodatkowo poszerzono je o orzeczenie o umorzeniu postępowania ze względu na okoliczności określone w art. 17 § 1 pkt 1 lub 2 Kodeksu postępowania karnego oraz w art. 5 § 1 pkt 1 lub 2 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Po trzecie, w tej regulacji poszerzono, wzorując się na przepisach ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, katalog osób bliskich mogących w przypadku śmierci ukaranego lub obwinionego wystąpić z wnioskiem o wznowienie postępowania dyscyplinarnego. Warto podkreślić, iż to bardzo mocno koresponduje ze wzmocnieniem pozycji prawnej funkcjonariuszy, którzy znaleźli się w określonej sytuacji prawnej, którą zasygnalizowałem na początku mojego wystąpienia. Po czwarte, w konsekwencji wprowadzonych w ustawach zmian pragmatycznych rozbudowano przepisy przejściowe i przepisy o wejściu w życie tej ustawy w taki sposób, aby w terminie kilkumiesięcznym poszczególne objęte tą regulacją służby: Policja, Straż Graniczna, Państwowa Straż Pożarna i inne mogły w sposób bardzo dojrzały przygotować się do wejścia tych przepisów w życie.
Reasumując, chciałbym jako poseł sprawozdawca raz jeszcze bardzo serdecznie podziękować Senatowi za tę inicjatywę, jak również wyrazić uznanie dla Rady Ministrów za pozytywne zaopiniowanie tego przedłożenia senackiego, co nastąpiło w listopadzie 2018 r. Chciałbym podziękować również wszystkim paniom i panom posłom z podkomisji nadzwyczajnej oraz Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych za wsparcie tej regulacji, która wypełnia, skądinąd bardzo istotną, lukę prawną, która niejednokrotnie powodowała brak podstaw prawnych do przywrócenia do służby tych funkcjonariuszy, w przypadku których postępowania były umarzane albo którzy na mocy prawomocnego wyroku sądu byli uwalniani od zarzutów, które były wcześniej podstawą do ich zwolnienia ze służby. Raz jeszcze dziękuję. Dziękuję za uwagę.
Przebieg posiedzenia