8. kadencja, 80. posiedzenie, 3. dzień (25-04-2019)

22. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3368 i 3395).

Poseł Sylwester Chruszcz:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw, druk sejmowy nr 3368.

    Celem projektu jest zapewnienie warunków uczciwej i równej konkurencji na rynku przewozowym oraz wprowadzenie jasno określonych zasad prowadzenia działalności gospodarczej związanej z pośrednictwem przy przewozie osób.

    Obecnie na rynku przewozowym mamy do czynienia z nierówną konkurencją legalnych przewoźników z podmiotami budującymi swój biznes i przewagę konkurencyjną na działaniu niezgodnym z przepisami prawa, które to podmioty często uchylają się także od płacenia podatków z tytułu osiągniętych przychodów finansowych. Celem projektu jest zapewnienie warunków uczciwej i równej konkurencji na rynku przewozowym oraz wprowadzenie jasno określonych zasad prowadzenia działalności gospodarczej związanej z pośrednictwem przy przewozie osób.

    Z działań kontrolnych prowadzonych przez Inspekcję Transportu Drogowego przy współpracy z innymi służbami kontrolnymi wynika, że przewozy zlecane przez pośredników są wykonywane także przez kierowców i przedsiębiorców nieposiadających wymaganych licencji upoważniających do realizowania zarobkowych przewozów osób. Taki stan rzeczy wpływa negatywnie na zagwarantowanie maksymalnego bezpieczeństwa pasażera korzystającego z usług takiego podmiotu. Jednocześnie powstała w ten sposób nieuczciwa konkurencja nie tylko zmniejsza przychody finansowe przedsiębiorców działających zgodnie z literą prawa, lecz także hamuje rozwój całej branży legalnie działających przewoźników.

    Projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw ma na celu stworzenie jednakowych warunków prawnych dla podmiotów prowadzących działalność w zakresie pośrednictwa przy przewozie osób, zapewnienie bezpieczeństwa pasażerów oraz wprowadzenie mechanizmów umożliwiających skuteczną kontrolę prawidłowości wykonania działalności gospodarczej przez pośredników i podmioty z nimi współpracujące. Projekt przewiduje także złagodzenie oraz zniesienie niektórych wymogów niezbędnych do uzyskania przez przedsiębiorcę licencji upoważniających do wykonania zarobkowego przewozu osób.

    Zakładamy, że wprowadzenie przepisów związanych z uregulowaniem działalności pośredników przy przewozie osób nie wpłynie na podwyższenie cen usług przewozów realizowanych przez licencjonowanych przedsiębiorców oraz nie spowoduje ograniczenia w dostępie do rynku dla pośredników oraz podmiotów z nimi współpracujących.

    Projekt zakłada, że wszyscy pośrednicy przy przewozie osób będą obowiązani do uzyskania licencji upoważniającej do wykonania transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie osób. Takie rozwiązanie ma na celu wprowadzenie jednakowych zasad prowadzenia działalności w tej dziedzinie transportu i stworzenie równych szans dla wszystkich podmiotów funkcjonujących na tym rynku.

    Zmiany przewidują też obowiązek zlecania przez pośrednika przewozów wyłącznie przedsiębiorcom posiadającym odpowiednią licencję na wykonanie krajowego transportu drogowego.

    Z drugiej zaś strony projekt zakłada uproszczenie warunków uzyskania licencji na taksówkę i samochód osobowy. Te warunki uzyskania licencji będą ograniczone tylko do prowadzenia zarejestrowanej działalności gospodarczej, niekaralności przedsiębiorcy, posiadania badań lekarskich i orzeczenia psychologicznego.

    Kolejnym ułatwieniem jest zniesienie szkoleń i egzaminów z topografii miejscowości w przypadku ubiegania się o licencję taksówkarską. Zmiany zakładają też umożliwienie stosowania aplikacji mobilnej jako urządzenia zastępującego taksometr oraz kasę fiskalną w przewozach drogowych osób. Wreszcie zniesione będą niektóre wymogi uzyskania przez przedsiębiorcę licencji na wykonanie transportu drogowego samochodem osobowym, tj. zabezpieczenie finansowe i obowiązek posiadania przez przedsiębiorcę certyfikatu kompetencji zawodowych.

    Projekt nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

    Tak jak mówił mój przedmówca, pan przewodniczący, podczas wczorajszego, prawie trzygodzinnego posiedzenia komisji dało się wyczuć oczekiwanie na przyjęcie tej ustawy. To była mocna debata, powiedziano dużo mocnych, potrzebnych słów. Ta ustawa jest potrzebna i dla środowiska taksówkarskiego, i dla innych firm, które taki rodzaj usługi chcą nam oferować.

    Panie Marszałku! W imieniu klubu składam do tej ustawy jeszcze trzy poprawki. W ocenie naszego klubu rozwiązania prezentowane w projekcie ustawy są kompromisowe i dlatego opowiadamy się za przyjęciem tego rządowego przedłożenia. Dziękuję uprzejmie. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia