8. kadencja, 81. posiedzenie, 1. dzień (15-05-2019)
6. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (druki nr 3347 i 3429).
Poseł Anna Maria Siarkowska:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przypadł mi zaszczyt przedstawienia w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość stanowiska dotyczącego rządowego projektu ustawy o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym.
Procedowana ustawa, tzw. ustawa o wytwarzaniu i obrocie, ma zastąpić obecnie obowiązujące przepisy w tym zakresie i wdrożyć do polskiego porządku prawnego szereg unijnych regulacji. Jednym z zasadniczych jej celów jest wdrożenie tych regulacji, które wynikają ze słynnej dyrektywy unijnej dotyczącej kontroli nabywania i posiadania broni, czyli dyrektywy 2017/853.
Omawiając tekst ustawy, przede wszystkim należy podkreślić, że nie wprowadza ona jakiejś gwałtownej rewolucji do polskiego porządku prawnego dotyczącego reglamentowanej działalności gospodarczej związanej z obrotem bronią i amunicją oraz materiałami wybuchowymi. Zarówno strona rządowa, jak i posłowie, którzy pracowali nad przedmiotowym projektem ustawy, kierowali się zasadą, którą można określić jako dyrektywę plus zero. Oznacza ona wprowadzanie wyłącznie takich zmian ustawowych, które wynikają wprost z przepisów unijnych, jakie Polska jest zobowiązana wdrożyć, i jednocześnie przy pracach unikanie wprowadzania dodatkowych regulacji.
Ponadto należy tutaj również zaznaczyć, że osoby, które pracowały nad ostateczną wersją tego dokumentu - zarówno posłowie, jak i strona rządowa - dokładały również starań, by przy konstruowaniu przepisów prawa w tym obszarze na pierwszym miejscu brać pod uwagę interesy polskiego państwa i polskich przedsiębiorców, a jednocześnie zachować zgodność z literą prawa zawartego w dyrektywie.
Trzeba również tutaj podkreślić, że projekt ustawy przeszedł szerokie konsultacje społeczne z udziałem przedsiębiorców koncesjonowanych oraz organizacji pozarządowych. Przedstawiciele strony społecznej również uczestniczyli w debacie prowadzonej podczas posiedzeń podkomisji nadzwyczajnej powołanej do rozpatrzenia tego projektu ustawy oraz posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Stąd ostateczną wersję projektu należy uznać za wypracowaną wspólnymi siłami strony rządowej, posłów i strony społecznej.
Omawiając tekst ustawy, w pierwszej kolejności należy też uspokoić strzelców.
Szanowni Państwo! Nie ma w tym projekcie żadnej próby przemycenia przepisów dyrektywy do ustawy o broni i amunicji. Odetchnąć mogą również miłośnicy czarnego prochu. Ustawa nie ma zastosowania do broni historycznej, czyli broni rozdzielnego ładowania, przystosowanej do strzelania wyłącznie przy wykorzystaniu prochu czarnego, która była wytworzona przed rokiem 1900. Skoro nie stosuje się tej ustawy do tej broni, nie będzie trzeba jej znakować zgodnie z wprowadzanymi właśnie wymogami. Co więcej, dzięki przewidzianym przez posłów rozwiązaniom nazewnictwo dotyczące broni czarnoprochowej pozostaje bez zmian i jest spójne z tym, które jest zastosowane w ustawie o broni i amunicji.
Zasadniczą zmianą, jaką wprowadza ta ustawa, jest utworzenie elektronicznego Systemu Rejestracji Broni, który pozwoli na śledzenie historii każdej jednostki broni palnej od momentu jej wytworzenia lub importu przez poszczególnych użytkowników, aż do momentu jej zniszczenia.
Należy również zwrócić uwagę, że strzelecka broń palna, która będzie wytworzona na potrzeby Sił Zbrojnych i innych formacji mundurowych, nie będzie wprowadzana do Systemu Rejestracji Broni ani w nim przetwarzana. Ten będzie gromadził informacje dotyczące wyłącznie broni do użytku cywilnego i jej użytkowników. Wyłączenie tej broni z SRB, tej, która jest przeznaczona dla Sił Zbrojnych i innych formacji mundurowych, należy uznać za korzystne z punktu widzenia interesów naszego państwa. I dlatego cieszy bardzo, że tę zmianę udało się przeforsować ostatecznie i uzgodnić ze stroną rządową, wprowadzić na ostatnim posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie przedmiotowego projektu ustawy w brzmieniu wypracowanym w trakcie prac Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. (Dzwonek) Klub Prawo i Sprawiedliwość będzie głosował za przyjęciem tego projektu ustawy. Bardzo dziękuję.
Przebieg posiedzenia