8. kadencja, 83. posiedzenie, 1. dzień (03-07-2019)
13. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3542 i 3570).
Poseł Magdalena Ewa Marek:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Pragnę przedstawić stanowisko klubu Platformy Obywatelskiej Koalicji Obywatelskiej wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3542.
Główną przyczyną przygotowanej nowelizacji jest dostosowanie przepisów krajowych do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 2018/302 w sprawie nieuzasadnionego blokowania geograficznego oraz innych form dyskryminacji klientów ze względu na przynależność państwową, miejsce zamieszkania oraz miejsce prowadzenia działalności na wewnętrznym europejskim rynku, które weszło w życie 3 grudnia 2018 r. To istotne przepisy z punktu widzenia bardzo dynamicznego, rozwijającego się i zmieniającego rynku cyfrowego. Mogą o tym świadczyć suche dane, które pokazują, że na przestrzeni ostatnich 4 lat liczba użytkowników Internetu, którzy starali się uzyskać transgraniczny dostęp do treści, które są w Internecie, wzrosła prawie dwukrotnie. W 2015 r. był to odsetek, który stanowił 8%, 4 lata później, czyli w 2019 r., jest to 15%. Biorąc pod uwagę fakt, że wskaźniki te są najwyższe wśród ludzi młodych - aż 28% jest w grupie wiekowej 15-24 lat - świadczy o tym, że dynamika ta będzie rosła z roku na rok.
Zakaz nieuzasadnionej dyskryminacji w sprzedaży internetowej ze względu na przynależność państwową, miejsce zamieszkania czy miejsce prowadzenia działalności jest ucieleśnieniem wartości europejskich zakładających równość obywateli wszystkich państw członkowskich. Jest to prawo istotne również z uwagi na zachęcenie internautów do sięgania do treści z legalnego źródła. Dostosowanie polskich przepisów do zapisów rozporządzenia wydaje się zatem koniecznością. Ściśle chodzi tu o nałożenie na kraj członkowski obowiązku przestrzegania zapisów rozporządzenia unijnego, ale także wyposażenie go w instrumenty i możliwość pomocy w przypadku sporu przedsiębiorcom i konsumentom. W takie instrumenty według nowelizacji ustawy zostaną wyposażeni prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, ale także powszechne sądy.
Wyeliminowanie blokowania geograficznego jest kolejnym ważnym i korzystnym dla konsumentów i przedsiębiorców krokiem w regulowaniu rynku cyfrowego po dyrektywie w sprawie usług płatniczych, przepisach dotyczących transgranicznych usług, doręczania paczek czy wzmocnieniu ochrony konsumentów przy zakupach przez Internet.
Nowelizacja także zakłada zmiany w samej strukturze UOKiK-u: przede wszystkim zostaje zlikwidowana delegatura w Warszawie, a obowiązki zostaną przejęte przez centralę oraz przez delegatury w terenie. Zmianą jest jakby analogiczne stosowanie tego do podobnych instytucji, takich jak Urząd Komunikacji Elektronicznej czy Urząd Lotnictwa Cywilnego. Z ustawy zostaną usunięte zapisy, które mówią o siedzibie czy o zasadzie funkcjonowania UOKiK-u, żeby te kwestie były regulowane przez statut albo przez regulamin pracy.
Co więcej, zgodnie z nowelizacją każde województwo będzie miało przedstawiciela w Krajowej Radzie Rzeczników Konsumentów. Obecnie jest ich ośmiu, ta liczba zostanie zwiększona do szesnastu, tak że każde województwo będzie miało swojego przedstawiciela, nie wpłynie to na zwiększenie kosztów budżetowych.
Na dostosowanie ustawa przewiduje 3 miesiące. Należy także wspomnieć o tym, że prezes UOKiK-u dostanie dodatkowe uprawnienie - będzie miał dostęp do tajemnicy skarbowej w postępowaniach prowadzonych na podstawie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwemu wykorzystywaniu przewagi kontraktowej w obrocie produktami rolnymi i uzyska dostęp do tajemnicy bankowej. Czyli w toku postępowania, które będzie prowadził prezes UOKiK-u, będzie miał on dostęp do tych dwóch tajemnic. Dotychczas tego nie było.
Zmiany, o których wspominamy, które dotyczą struktury UOKiK-u, wiążą się z 4-miesięcznym okresem vacatio legis, okresem wprowadzenia, natomiast wszystkie pozostałe zmiany wejdą w życie po 14 dniach od ogłoszenia.
Biorąc pod uwagę powyższe, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska popiera rządowy projekt o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia