8. kadencja, 84. posiedzenie, 1. dzień (17-07-2019)
9. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3582 i 3636).
Poseł Sprawozdawca Sylwester Chruszcz:
Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich oraz niektórych innych ustaw.
Pierwsze czytanie i rozpatrzenie projektu ustawy odbyło się na posiedzeniu Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w dniu 16 lipca 2019 r. W ramach pierwszego czytania przyjęto zgłoszone przez Biuro Legislacyjne Sejmu poprawki o charakterze redakcyjno-legislacyjnym oraz poprawkę poselską dotyczącą ustawy z dnia 12 kwietnia 2018 r. o rejestracji jachtów i innych jednostek pływających o długości do 24 m.
Celem projektu jest dostosowanie aktów prawnych regulujących organizację i funkcjonowanie portów do postanowień rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z dnia 15 lutego 2017 r. ustanawiającego ramy w zakresie świadczenia usług portowych oraz wspólne zasady dotyczące przejrzystości finansowej portów. Przedmiotowe rozporządzenie weszło w życie w dniu 24 marca 2019 r. i obejmuje zakresem swojego zastosowania porty sieci TEN-T, tzn. porty w Szczecinie, Świnoujściu, Policach, Gdańsku i oczywiście Gdyni.
Zgodnie z treścią projektu za organizację usług portowych odpowiadać będzie podmiot zarządzający portem. Projektowana ustawa określa również organ właściwy do rozpatrywania skarg użytkowników portów morskich wynikających ze stosowania rozporządzenia przez podmiot zarządzający portem morskim lub dostawcę usług portowych, którym to organem będzie dyrektor urzędu morskiego. Dodatkowo podmiot zarządzający portem uprawniony będzie do określenia minimalnych warunków wykonywania usług portowych oraz do ewentualnego ograniczenia liczby dostawców usług portowych. Wprowadzona zostaje również możliwość wykonywania większości, z wyłączeniem przeładunków i obsługi pasażerów, usług portowych przez podmiot zarządzający portem morskim.
Projekt ustawy rozszerza również kompetencje administracji morskiej, ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej w obszarze kontroli nad obrotem nieruchomościami położonymi na terenie portów morskich.
Niezależnie od powyższego w ustawie o portach i przystaniach morskich wprowadzane są zmiany mające na celu usprawnienie funkcjonowania portów morskich. Zmiany wzmacniają przede wszystkim kompetencje zarządów portów w zakresie koordynacji korzystania z infrastruktury portowej, jak również regulują problematykę zarządzania małymi, komunalnymi portami morskimi, dla których podmiotem zarządzającym będzie mogła zostać bezpośrednio gmina, bez konieczności powoływania osobnego zarządu portu.
Ustawa wprowadza również szereg drobnych zmian w innych aktach prawnych, m.in. w ustawie o gospodarce nieruchomościami, ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tzw. specustawie drogowej oraz ustawie o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej. Na szczególną uwagę zasługują zmiany wprowadzane w ustawie o drogach publicznych pozwalające na zaliczenie dróg prowadzących do portów leżących w sieci TEN-T do kategorii dróg krajowych i zapewnienie finansowania tych dróg ze środków budżetowych, co leży w gestii Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.
W czasie pierwszego czytania do projektu zgłoszona została poprawka poselska dotycząca ustawy z dnia 12 kwietnia 2018 r. o rejestracji jachtów i innych jednostek pływających o długości do 24 m. Głównym celem poprawki jest rezygnacja z obowiązku umieszczania na kadłubie jednostek objętych przepisami ustawy oznakowania kontrolnego. Dodatkowo proponuje się wyłączenie z obowiązku rejestracji jachtów oraz jednostek pływających używanych do amatorskiego połowu ryb, których długość nie przekracza 7,5 m lub których moc napędu mechanicznego nie przekracza 15 kW. Wydłużony zostanie również okres przejściowy dotyczący jachtów żaglowych eksploatowanych na wodach śródlądowych, które dotychczas nie podlegały obowiązkowi rejestracji, oraz wszystkich jachtów niepodlegających do tej pory obowiązkowi przeglądów technicznych. Przewiduje się przesunięcie wejścia w życie przepisów przedmiotowej ustawy o 7 miesięcy. Ten okres pozwoli na właściwe przygotowanie się organów rejestracyjnych do obsługi wniosków o rejestrację. Omawiane zmiany pozwolą na obniżenie kosztów rejestracji jachtów, a w konsekwencji przyczynią się do rozwoju żeglarstwa i działalności funkcjonujących w mniejszych portach i przystaniach morskich marin jachtowych.
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Jako poseł sprawozdawca w imieniu Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej rekomenduję przyjęcie przedmiotowego projektu ustawy o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich oraz niektórych innych ustaw. Dziękuję.
Przebieg posiedzenia