8. kadencja, 84. posiedzenie, 2. dzień (18-07-2019)

41. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych (druk nr 3622).

Poseł Wojciech Murdzek:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić państwu stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych z druku nr 3622.

    Projekt ustawy, zwany również pakietem ˝Przyjazne państwo˝, to projekt o charakterze przekrojowym i deregulacyjnym, który ma na celu wdrożenie kolejnych ułatwień dla przedsiębiorców. Zakłada m.in. usprawnienie części szczególnych procedur administracyjnych, zwiększenie powtórnego użycia danych będących w posiadaniu administracji publicznej, uchylenie zbędnych obowiązków informacyjnych, doprecyzowanie niejednoznacznych przepisów, ograniczenie niektórych rodzajów nadmiernej sprawozdawczości oraz dostosowanie przepisów do rozwoju technologicznego.

    Jak czytamy w uzasadnieniu, przy przygotowaniu tego projektu Rada Ministrów kierowała się potrzebą uproszczenia prawa, eliminacji niespójności i niejednoznaczności przepisów prawa oraz utrzymania jedynie koniecznych regulacji. Takie działanie zostało zaplanowane w ˝Strategii na rzecz odpowiedzialnego rozwoju˝.

    Oprócz tak gruntownych zmian jak wprowadzenie tzw. prawa do błędu, rozszerzenie ochrony konsumenckiej na osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, kolejne ułatwienia sukcesji przedsiębiorstw i zmiany w ustawie o VAT oraz dotyczące rzemiosła rząd proponuje wprowadzenie szeregu innych, punktowych zmian, które są również potrzebne. Wśród nich można wymienić likwidację opłaty skarbowej za wpis do rejestru operatorów pocztowych oraz rejestru kwalifikowanych dostawców usług zaufania, cyfryzację niektórych obowiązków sprawozdawczych dotyczących paliw ciekłych czy zmniejszenie liczby przedkładanych informacji w ciągu roku w zakresie świadczenia usług płatniczych.

    Na szczególną uwagę zasługuje wprowadzenie milczącego załatwienia sprawy oraz postępowania uproszczonego w konkretnych postępowaniach administracyjnych. Przyspieszy to i uprości postępowania, ale również usprawni i zmniejszy koszty funkcjonowania administracji publicznej. Milczące załatwienie sprawy polega na tym, że w przypadku gdy brak jest decyzji organu po upływie terminu na załatwienie sprawy, uznaje się taką sprawę za załatwioną w sposób w całości uwzględniający żądanie stron. Brak jest wówczas potrzeby wydawania decyzji.

    Istnieją dwa tryby milczącego załatwienia sprawy. Pierwszy z nim to milczące zakończenie postępowania. Polega na tym, że sprawę uważa się za załatwioną zgodnie z wnioskiem strony, gdy organ nie wyda decyzji lub postanowienia kończącego postępowanie. Tryb ten mobilizuje organ do terminowego załatwienia spraw i przeciwdziała przewlekłości postępowań. Drugi tryb to milcząca zgoda. Sprawę uważa się za załatwioną zgodnie z wnioskiem, jeżeli w terminie przewidzianym na załatwienie sprawy organ nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji.

    Postępowanie uproszczone ma na celu skrócenie czasu załatwienia spraw z natury prostych, niewymagających prowadzenia pełnego postępowania dowodowego, opartych na pewnym schemacie działania. Charakteryzuje je szybkość oraz ograniczony formalizm. Załatwienie sprawy w postępowaniu uproszczonym jest możliwe tylko wówczas, gdy będzie wyraźna podstawa w przepisach prawa materialnego. Należy podkreślić, że prezentowany projekt przewiduje właśnie takie przepisy i pozwoli na zastosowanie tego modelu postępowania w konkretnych przypadkach, przykładowo w zakresie dróg publicznych, obszarów morskich i administracji morskiej, Prawa wodnego.

    Rozwiązania przewidziane w projekcie są niezbędne, aby zapewnić lepsze warunki do prowadzenia działalności gospodarczej, a poprzez likwidację różnych barier administracyjnych uwolnić potencjał potrzebny do dalszego rozwoju biznesu w Polsce. Projekt będzie więc pozytywnie oddziaływać na sytuację ogółu podmiotów na rynku i z pewnością jest krokiem w pożądanym przez gospodarkę kierunku.

    Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Projekt ustawy ograniczający uciążliwe i nadmierne obowiązki prawne dla przedsiębiorców zasługuje na poparcie. W związku z tym klub Prawo i Sprawiedliwość (Dzwonek) opowiada się za dalszym procedowaniem nad tym projektem ustawy i będzie wspierał proponowane zmiany. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia