8. kadencja, 84. posiedzenie, 3. dzień (19-07-2019)
42. i 43. punkt porządku dziennego:
42. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 3624).
43. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo zamówień publicznych (druk nr 3625).Poseł Wojciech Murdzek:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedłożony przez ministra przedsiębiorczości i technologii projekt nowego Prawa zamówień publicznych jest odpowiedzią na głosy całego rynku zamówień publicznych, który od kilku lat czeka na prawo, które będzie przystawało do potrzeb dzisiejszej sytuacji gospodarczej i problemów związanych z wydawaniem ogromnego strumienia publicznych pieniędzy.
Nowe Prawo zamówień publicznych tworzy zupełnie nowe ramy do bardziej efektywnego wydawania publicznych pieniędzy, nastawionego przede wszystkim na udaną realizację kontraktu między przedsiębiorcą a stroną publiczną, nie zaś na formalną stronę postępowania. Projekt ten cel w postaci efektywności realizuje poprzez skupienie się na zaniedbanych w obecnej ustawie etapach procedury udzielania zamówień publicznych, planowaniu, przygotowaniu, a później realizacji oceny wykonania umowy. Dziś podmioty publiczne skupiają się przede wszystkim na wyborze wykonawcy, czasem niewystarczająco zwracając uwagę na inne elementy całego procesu, które są równie ważne, a czasem nawet ważniejsze, bo przecież o udanym zamówieniu można mówić dopiero wtedy, kiedy podmiot umowy zostanie w całości bez zastrzeżeń wykonany.
Zanim przejdę do omawianych konkretnych zmian, których ustawa zawiera bardzo dużo, chciałbym wspomnieć o tym, że ważne jest, że ustawa zachowuje kilka ważnych osiągnięć wprowadzonych do systemu nowelizacją Prawa zamówień publicznych z roku 2016. Jednym z nich jest kontynuacja odchodzenia od dyktatu ceny jako jedynego kryterium wyboru ofert na rzecz przede wszystkim jakości. Drugim bardzo ważnym wątkiem jest kwestia tzw. zamówień in-house, czyli zadań zlecanych podmiotom zależnym od zamawiającego, np. spółkom komunalnym. Wprowadza się jednak pewne doprecyzowanie służące temu, by ta instytucja nie była nadużywana.
Warto wymienić co najmniej kilka rozwiązań zawartych w ustawie odpowiadających na problemy związane przede wszystkim z niską konkurencyjnością na tym rynku czy zbyt małym uczestnictwem sektora MŚP. Wprowadzenie polityki zakupowej państwa, ukierunkowując zakupy na innowacje, zrównoważone produkty i usługi dostarczane instytucjom publicznym. Polityka zakupowa ma stanowić spójny i strategiczny plan wydawania środków. Wprowadzenie zasady efektywności udzielania zamówień publicznych, czyli jak najwyższe korzyści ekonomiczne lub społeczne z wydatkowanych środków przy najlepszym możliwym stosunku nakładów do uzyskanych korzyści. Wprowadzenie obowiązku dokonania analizy poprzedzającej wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, szczególnie zamówienia o dużej wartości, zarówno od strony proceduralnej, jak również od strony ekonomicznej i technicznej.
Wprowadzenie uproszczeń stosowania trybów właściwych do udzielania zamówień publicznych. Negocjacje otwierają drogę do tego, aby zamawiający mogli pozyskać wiedzę o najlepszych innowacyjnych rozwiązaniach, jakie mogą zaoferować wykonawcy. Wprowadzenie zasady współdziałania zamawiającego i wykonawcy na etapie realizacji zamówienia. Propozycja zakłada wyrażenie wprost w przepisach obowiązku współdziałania zamawiającego i wykonawcy w celu prawidłowej realizacji zamówienia. Wyodrębnienie uproszczonej procedury dla zamówień o wartości poniżej progów unijnych.
Propozycje w projekcie, które odpowiadają bezpośrednio na problem niskiej konkurencyjności, to m.in.: uproszczenia w kwalifikacji wykonawców, w tym ograniczenie przesłanek wykluczenia; obowiązek stosowania zaliczek lub częściowych płatności w dłuższych umowach; obowiązkowa waloryzacja w kontraktach zawartych na ponad 12 miesięcy czy katalog klauzul zakazanych. Przewidziano ponadto mechanizm ugodowego załatwiania największych sporów między wykonawcą a zamawiającym na etapie wykonywania umowy. Ważne zmiany dotyczą także systemu środków ochrony prawnej, a mianowicie obniżenie opłaty od skargi na orzecznictwo KIO, wydłużenie terminu na wniesienie skargi na orzeczenie KIO. System kontroli zamówień zostanie dopracowany poprzez wspólne przepisy ogólne dotyczące kontroli zamówień publicznych, przeprowadzanie kontroli na podstawie analizy ryzyka naruszenia prawa czy obowiązek publikacji wytycznych dotyczących prowadzenia kontroli przez organy kontroli. Nastąpi także wzmocnienie roli prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przygotowaniu i propagowaniu dobrych praktyk i wzorców dokumentów (Dzwonek), które będą stanowiły...
Wicemarszałek Ryszard Terlecki:
Bardzo dziękuję, panie pośle.
Poseł Wojciech Murdzek:
...wsparcie dla zamawiającego.
Wicemarszałek Ryszard Terlecki:
Dziękuję bardzo. Teraz głos...
Poseł Wojciech Murdzek:
Jednocześnie składam wniosek, panie marszałku, o skierowanie do Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji.
Przebieg posiedzenia