8. kadencja, 85. posiedzenie, 1. dzień (31-07-2019)
4. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o rządowym projekcie ustawy o inwestycjach w zakresie budowy portów zewnętrznych (druki nr 3605 i 3637).
Poseł Andrzej Kobylarz (tekst niewygłoszony):
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Kukiz'15 mam zaszczyt przedstawić stanowisko dotyczące rządowego projektu ustawy o inwestycjach w zakresie budowy portów zewnętrznych, druki nr 3605 i 3637.
Omawiany projekt ma na celu wprowadzenie do systemu prawnego rozwiązań, które pozwolą na uproszczenie oraz przyspieszenie prac związanych z przygotowaniem do realizacji inwestycji w zakresie budowy portów zewnętrznych. Ustawa ta ma szczególne znaczenie dla realizacji budowy Portu Centralnego w Gdańsku, Portu Zewnętrznego w Gdyni i głębokowodnego terminalu kontenerowego w Świnoujściu. Wprowadzenie nowych przepisów ułatwi procedurę budowy portów zewnętrznych, a tym samym usprawni realizację inwestycji.
W 2018 r. przeładunki w polskich portach przekroczyły 100 mln t. W samym tylko porcie Gdańsk przeładowano ponad 49 mln t, co stanowi wzrost o 20,7% w stosunku do 2017 r. W dalszych perspektywach prognozuje się kolejne wzrosty przeładunków, w związku z czym należy dołożyć wszelkich starań, aby zwiększyć potencjał przeładunkowy polskich portów morskich.
Porty mają ogromne znaczenie dla całego systemu społeczno-gospodarczego Polski w kwestii wysokości należności budżetowych z tytułu ceł, podatków i akcyzy. Zgodnie z danymi Krajowej Administracji Skarbowej było to ok. 40,6 mld zł za rok 2018. W 2011 r. było to ok. 10 mld zł. To obrazuje bardzo wysoką dynamikę wzrostu należności. Dla zapewnienia dalszego dynamicznego wzrostu należności konieczne jest stałe zwiększanie obrotu ładunkowego w portach morskich, w tym przez budowę nowoczesnej głębokowodnej infrastruktury portowej.
Każdy z nas zdaje sobie sprawę z tego, jak bardzo uciążliwy jest proces formalnoprawny. Przygotowanie inwestycji w zakresie budowy portów zewnętrznych wymaga wszczęcia szeregu postępowań administracyjnych, których zakończenie w efekcie może potrwać nawet kilkanaście miesięcy. Procedowana ustawa przewiduje szereg uproszczeń w tych kwestiach, takich jak:
- wprowadzenie do systemu prawnego wydawanej przez właściwego wojewodę decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy portu zewnętrznego, która będzie instrumentem całościowo regulującym kwestię lokalizacji inwestycji i jej poszczególnych części, co doprowadzi do minimalizacji liczby postępowań oraz czasu potrzebnego na wydanie aktów administracyjnych niezbędnych do realizacji inwestycji;
- uproszczenie procedury uzyskiwania decyzji poprzedzających decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy portu zewnętrznego;
- przyśpieszenie postępowań administracyjnych przez określenie czasu na wydanie przez organy administracyjne poszczególnych rozstrzygnięć;
- wprowadzenie przepisów pozwalających inwestorowi na skuteczne uzyskanie prawa do nieruchomości niezbędnych do realizacji inwestycji, przy jednoczesnym zapewnieniu adekwatnego odszkodowania z tytułu wywłaszczenia bądź odszkodowania za ograniczenie praw do nieruchomości;
- umożliwienie inwestorowi wejścia na teren nieruchomości w celu wykonania pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia karty informacyjnej przedsięwzięcia lub raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, o których mowa w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, lub do przeprowadzenia prac niezbędnych do sporządzenia wniosku o wydanie innych decyzji wymaganych w celu realizacji inwestycji;
- wyłączenie zastosowania przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przepisów ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji oraz przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych w przypadku przygotowywania inwestycji w zakresie budowy portu zewnętrznego.
Reasumując, w naszym mniemaniu ustawa ta jest niezbędna do szybszej realizacji kluczowych inwestycji w dziedzinie gospodarki morskiej. Zasadnicze skrócenie ścieżki pozyskiwania niezbędnych pozwoleń przyczyni się do efektywnego wydatkowania środków publicznych.
Klub Poselski Kukiz'15 popiera omawiany projekt ustawy.
Przebieg posiedzenia