8. kadencja, 85. posiedzenie, 1. dzień (31-07-2019)
5. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych (druki nr 3622 i 3701).
Poseł Jan Łopata:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskie Stronnictwo Ludowe - Koalicja Polska pragnę zabrać głos i przedstawić nasze stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych, druk nr 3622.
Wysoki Sądzie! Przepraszam, jeszcze nie sądzie. Wysoki Sejmie! Miałem nadzieję, myślałem, że są takie obszary, dziedziny życia społecznego - jak chociażby gospodarka - w przypadku których prace nad regulacjami prawnymi dotyczącymi tych dziedzin, zagadnień będą się odbywać, jak to się czasami mówi, z należytą starannością. Myliłem się niestety, tak się nie dzieje. Proces legislacyjny dotyczący tego obszaru, tej propozycji ustawowej, nie odbiega od standardów zafundowanych w tej kadencji Sejmu przez partię rządzącą, Prawo i Sprawiedliwość.
Projekt przedstawiony w druku nr 3622 jest bardzo obszerny, druk liczy 536 stron. Dokonuje się w nim noweli m.in. Kodeksu cywilnego, Kodeksu postępowania cywilnego, Kodeksu pracy i chociażby z tego powodu powinniśmy, zgodnie z art. 87 regulaminu Sejmu, procedować nad nim w trybie właściwym dla kodeksów. Kolejna sprawa dotyczy tempa prac, o czym przed chwilą była mowa. Powiecie państwo, że był on konsultowany z zainteresowanymi i że w komisji odbyła się dyskusja. To prawda, ale przypomnę ten wątek mojej oceny, kiedy będziemy omawiać poprawki Senatu, a jestem głęboko przekonany, że będzie ich bardzo wiele.
Zmiany dotyczą ponad 66 ustaw, jak obliczyłem, z zakresu otoczenia prawnego przedsiębiorców i są - co zauważają i przedsiębiorcy, i prawnicy - dość przypadkowe, w żaden sposób nie można ich nazwać systemowymi. Może wymienię kilka przykładów, aby to zobrazować. Proponowane zmiany dotyczą: zniesienia niektórych obowiązków informacyjnych, ujednolicenia terminów dotyczących składania informacji do różnych instytucji, obowiązku sporządzania planów działań w sytuacjach szczególnych zagrożeń dla najmniejszych grup, np. operatorów pocztowych, jak również innych barier prawnych, np. krótkiego terminu przewidzianego na rozliczenie VAT w imporcie, możliwości paraliżu decyzyjnego w spółce handlowej lub braku możliwości działania w okresie wielu miesięcy w przypadku śmierci wspólnika, np. gdy większościowy wspólnik jest jednocześnie jedynym członkiem zarządu spółki, problemów, jakie występują w procesie sukcesji, mimo że przedsiębiorstwo jako podmiot gospodarczy nie przestaje istnieć, w tym konieczności uzyskania nowych zezwoleń, koncesji czy licencji, nawet gdy doszło do przejęcia firmy.
Z przedstawionych przykładów wynika, że to górnolotne określenie celu ustawy, jakim ma być poszerzenie wolności działalności gospodarczej, jest trochę nieadekwatne, ale mimo wszystko przedstawione rozwiązania zasługują moim zdaniem, naszym zdaniem, na poparcie.
Trudność polega również na tym, że propozycje zawarte w projekcie nie są ze sobą merytorycznie powiązane. Projekt zawiera przepisy o charakterze materialnym, proceduralnym, jak również ustrojowym, dotyczące nie tylko zasad wykonywania działalności gospodarczej, ale także np. obowiązków podatkowych czy filarów prawa cywilnego.
Wysoki Sejmie! Mimo tych bardzo poważnych zastrzeżeń poprzemy te rozwiązania, tym bardziej że, jak słyszeliśmy, jedna z poprawek dotyczy zmiany ustawy o ustalaniu cen energii, która była przecież procedowana i w przypadku której miało nie być żadnych wątpliwości, zastrzeżeń, a jednak trzeba będzie w trybie pilnym ją zmieniać. 50% przedsiębiorców nie dokonało czegoś, co w ogóle jest dla mnie nielogiczne, ale w ustawie zostało zapisane. Z tych względów poprzemy zaproponowane rozwiązanie. Dziękuję.
Przebieg posiedzenia